株洲不锈钢保温厂家 三明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

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　 前　言 “九五”计划实施以来，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加快建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，国民经济和社会事业都取得了较好的成就。“九五”时期，国内生产总值年均增长率达到11%，2000年人均国内生产总值超过1100美元，人民生活总体上达到小康水平，并逐步向宽裕型小康迈进，全市综实力进一步增强，为三明以新的姿态跨入21世纪奠定了基础。 “十五”计划（2001-2005年）是21世纪第一个中长期计划，也是开始实施第三步发展战略和社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期计划。面对新的形势，如何把握好未来发展的总体趋势，谋划好新世纪第一个中长期计划，关系到新时期三明发展的战略导向，关系到我市在国内外竞争中的地位。根据中共三明市委五届十六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，本着突出中长期规划的宏观、战略、政策，突出规划指标的指导和预测的原则，组织制定了本规划《纲要》(草案)。 一、发展环境和条件 （一）外部发展环境。1.经济全球化趋势加强。当今世界经济发展的一个显著特征就是经济全球化，区域间的生产、贸易、科技和金融等方面经济联系更加广泛、作交流更加频繁。我国即将加入世界贸易组织，国内国际市场将全面接轨。这些既为我市充分利用好国内外资源和市场提供良好机遇，也给我市产业参与竞争带来风险和压力，尤其是传统农业、林产业、钢铁工业等将受较大冲击。2.发展高科技成为各国战略重点。21世纪世界经济将逐步由工业经济向知识经济过渡，社会生产、生活方式将产生深刻变化，高新技术的影响日益广泛，高新技术产业在经济中的比重迅速上升，世界各国都在纷纷抢占高新技术的制高点。科技开发能力低，就意味着竞争处于劣势，对于经济增长方式尚未根本转变和以传统产业为主的我市，将面临为严峻的挑战。3.经济结构出现全球的战略调整。面对世界生产相对过剩问题，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍高度重视经济结构的战略调整。我市如何通过增量带动存量，加快经济结构的战略调整，加快发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业和一般加工业，培育壮大主导产业，提高产业素质，动产业升级，显得尤为迫切和重要。4.国内买方市场基本形成。我国经济已从供给导向和资源约束为主转向需求导向和市场约束为主，短缺现象已基本消除。今后面临着供给结构升级和需求结构转型，扩大内需是经济发展的基本立足点和长期的战略方针。这种情况，有利于我市转变增长方式，以市场为导向培育新的经济增长点，但也将给企业开发新产品、开拓新市场、提高技术水平、参与市场竞争带来巨大压力。5.社会主义市场体系趋于完善。经济市场化程度进一步提高，市场对资源配置的基础作用日益加强；以公有制为主体，多种经济成份共同发展的所有制结构逐步完善，非公有制经济的作用进一步增强；国有企业改革将进一步深化，基本建立现代企业制度，企业的市场主体地位基本确立。这些变化为经济主体参与市场竞争创造了条件，同时也对政府加快转变职能提出了新的要求。 （二）内部发展条件改革开放20年来，我市国民经济和社会发展取得了显著成就。国内生产总值保持年均二位数增长，总量接近翻了三番，人均国内生产总值将近达到万元，人民生活总体上达到小康水平，实现了中央提出的现代化建设前两步战略目标。“九五”时期，面临国内需求不足、亚洲金融危机影响等复杂局面，我市加快建立社会主义市场经济体制，加大改革开放步伐，加快经济结构的战略调整，进一步完善基础设施条件，促进了经济的较快发展，保持了社会的基本稳定，取得了来之不易的成就。五年来，国内生产总值年均增长11%；预算内财政总收入年均增长10.6%；城乡居民收入年均实际增长5%以上；科技、教育、文化、计划生育、卫生、环保等各项社会事业全面发展，精神文明建设上新台阶，民主法制建设进一步加强。“十五”时期我市发展的主要有利条件是：1.综经济实力增强。2000年全市国内生产总值和预算内财政总收入分别比1980年增长6.9倍和10.8倍，大中型企业由19家增加到40家。一批企业在竞争中发展壮大，已有“永安林业”、“福建水泥”、“福建三农”、“青山纸业”成为上市公司。我市是国家农科教结示范区、技术创新工程区域试点城市和全国南方集体林改革试验区，部分行业的技术基础具有比较优势，杂交水稻新品种组、食用菌和烟叶研究开发处在国内先进水平，部分机械和生物制药产品达到国际或国内先进水平。2.基础设施逐步完善。90年代以来，能源、通信设施发展迅速，交通瓶颈制约得到一定缓解。“十五”时期，京福国道主干线福建三明段高速公路、街面水电站等重大项目进入实施，交通、能源和城市基础设施等将更加完善。为21世纪初我市基础设施由滞后型向基本适应型转变，提高区域经济竞争能力提供保障。3.自然资源相对优越。我市农林、水力、生态、旅游、矿产等资源位居全省前列，土地、森林和水资源的人均拥有量大大高于全省平均水平，矿产资源品种多、分布相对集中，为加快资源优势向经济优势转变，实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。4.面临新的发展机遇。“十五”时期，全省建设海峡西岸繁荣带，省委、省政府制定的加快山区发展的政策措施，将有力地促进我市发展。同时，国家实施西部大开发战略，对我市参与西部开发，并在争取中央和省对“中央苏区”和山区的政策支持方面，面临新的机遇。但是，我市经济和社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济发展面临的竞争压力加大、后劲不足。由于区位环境制约、传统观念束缚和体制转换滞后等方面影响，近年来我市与沿海先进地区的发展差距越来越大，增长乏力的问题相当突出。二是国民经济整体素质不高，结构矛盾突出。第一产业基础仍然薄弱，第二产业素质不高，第三产业发展滞后，工业化、城镇化和信息化水平低，企业技术创新能力弱，产品技术含量低，经济综竞争力不强。三是经济发展的支撑条件薄弱。交通基础设施“瓶颈”制约仍然突出；电网网架薄弱，农村供用电质量较差；水利基础设施仍然落后，抵御自然灾害的能力差；国有企业还没有完全走出困境，相当部分企业经营困难；非公有经济总量小、对全市经济增长的支撑力较弱。四是人口、资源、环境协调发展问题突出。工农业生产存在物耗大、产品附加值低、资源浪费等现象；工业污染问题突出，环境整治任务艰巨；人口总体素质不高，人才缺乏问题尤为突出。五是劳动就业等社会问题严峻。劳动力总量相对过剩，结构失业问题突出，解决国有企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移问题的难度较大。城乡还有部分贫困人口，社会保障制度建设滞后，社会治安等问题较为突出。 二、发展目标与任务 （一）指导思想“十五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，围绕实现强市富民，发展三明的目标，进一步解放思想，突出以人为本，树立科学的发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速进工业化、城镇化、信息化和市场化进程，抓紧建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，努力提升综竞争力，发挥支撑、示范和辐射三大作用，坚持法治与德治并行，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进全市经济和社会持续协调发展。加快发展是“十五”计划的主题。面对经济全球化、国内外科技革命和经济结构调整迅猛发展的大趋势，全省加快建设海峡西岸繁荣带的格局，加快发展已经成为我们头等重要的任务。要始终不渝地扭住经济建设这个中心，用宽广眼界观察形势，把握时代要求，主动适应我国加入世贸组织、发展社会主义市场经济的要求，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，创新思路，努力实现在新世纪的跨越式发展。注重经济增长的速度和益、总量与质量、规模与结构的有机统一，提高综实力和竞争力，提高国民整体素质，终实现有速度、有益、有质量的发展。经济结构战略调整是第十个五年计划的主线。着眼于解决发展中的突出矛盾，提高经济整体素质和竞争能力，以提高经济益为中心，以市场为导向，依靠科技进步，抓住农业和农村经济结构战略调整、国有企业战略重组这两个大头，突出以产业结构、所有制结构、区域结构为重点，加快调整步伐，在发展中进调整，在调整中加快发展。改革开放和科技进步是动经济发展和结构调整的强大动力。通过深化改革进行体制创新，充分发挥市场机制的作用，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力；通过进一步动全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高我市开放型经济水平；坚持实施科教兴市战略，加快科技进步和人才培养，充分发挥第一生产力的决定作用。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。在经济发展基础上，不断增加城乡居民收入水平和消费水平，通过建立健全完善的社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，进城乡居民宽裕型小康生活建设。坚持经济和社会的协调发展。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展和稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战略，动经济和社会协调发展。 （二）区域发展战略“十五”时期，我市区域经济发展的总体战略是：强化三明中心城市功能，加快建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，开发京福国道主干线三明段沿线经济带，通过重点区域先走一步，梯次进全市实现共同发展；加快开发“中央苏区”和老少边等经济欠发达地区，促进区域经济协调发展；积参与全国、全省产业分工，努力培育地方优势产业，发展壮大区域特色经济。力争经过5至10年的努力，逐步形成由高速公路、铁路和国道、省道沿线构成的各具特色的区域经济发展的总体格局。三明中心城市。以建设福建内陆区域中心城市为目标，加快城市基础设施建设，加快改造传统产业，积发展高新技术产业，强化市场体系培育，发挥中心城市对区域的吸纳、辐射和带动功能，提高城市综实力和竞争能力。205国道和铁路沿线地区。充分发挥区位比较优势，加快经济结构调整和产业转换升级，形成以机械、化工、林产、冶金、建材、食品、商贸流通、信息服务业等为重点的产业区，带动沿线小城镇建设。京福国道主干线三明段高速公路沿线地区。以城乡基础设施建设为重点，积接受沿海地区的辐射，增强与内地周边地区的经济联系，加快对外开放和经济开发步伐，进特色农业、旅游业及相关产业发展，努力培植若干新的经济增长。“中央苏区”和经济欠发达地区。加大政策扶持和扶贫开发力度，发挥“中央苏区”特殊品牌作用，积争取中央和省项投资，切实加强基础设施、基础教育、公共卫生、人畜饮水等方面的建设，支持这些地区搞好资源开发，提高自我发展能力。 （三）区域功能定位“十五”时期我市区域经济社会发展须着力强化以下五个方面功能定位，在全省区域总体布局中，体现具有现代气息的内陆山区可持续发展的特色和地位：——重要绿色产业基地。发挥农业、林业和山地资源优势，进科教兴农，科教兴林，科教兴山，把发展绿色产业同农业产业化、生态环境建设结起来，促进经济社会的可持续发展。建立起人与自然和谐相处，生态环境优美，森林覆盖率高的绿色资源库；建设成为以绿色食品为重点，经济益、社会益和生态益相统一的生态农业区。——重化工业基地。以现有大中型骨干企业为基础，加大国有企业改革力度，加快建立和完善现代企业制度，搞活机制，增强竞争力；加强老企业改造，增加科技含量，提高原材料工业的加工深度和产品附加值，建成为全省重要的机械、化工、林产（含造纸）、冶金、建材生产基地。——高新技术成果转化基地。加大实施国家技术创新工程区域试点城市工作力度，抓好创新体系、创新机制、创新能力和创新环境建设，加大对光机电仪一体化、新型材料、生物工程、环保等高新技术产业发展的扶持力度，加快运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造、创新，实现传统产业的跨越式发展。——生态旅游胜地。以金湖、桃源洞—石林等国家级和省级旅游景点为依托，建设全省重点旅游区、旅游经济开发区，构筑大金湖旅游格局，形成与武夷山等省内外景区相连，面向华东各省和东南亚地区的福建生态旅游区。——精神文明创建先进城市。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想为指导，坚持不懈地加强社会主义精神文明建设。继承革命老区光荣传统，弘扬新时期伟大的创业精神，提倡科学，反对迷信，尊重知识，尊重人才，为现代化建设提供精神动力和智力支持。不断加强群众的精神文明共建创建活动，巩固和提高“创四城”成果，保持精神文明建设的领先地位。 （四）发展目标“十五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标是：经济结构战略调整取得成，经济增长质量和益提高，国有大中型企业建立和完善现代企业制度，非公有制经济更加发展，社会保障制度逐步健全，社会主义市场经济体制初步完善，交通等基础设施得到进一步改善，开放型经济发展迈上新的台阶；就业渠道拓宽，城乡居民收入不断增加，人民生活水平向宽裕型小康迈进，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，全民素质不断提高，人才环境进一步优化，精神文明创建工作继续领先，民主法制建设进一步加强。力争到2005年全市经济总量继续保持全省第5位，人均国内生产总值接近全省平均水平，为到2010年实现国内生产总值在2000年基础上翻一番夯实基础。国民经济和社会发展的主要调节方向和预期目标是：国内生产总值年均增长9%；三次产业结构调整为23：41：36；财政收入与国内生产总值增长相适应；城镇化水平达到36%；全社会固定资产投资实物工作量年均增长9%；累计利用外资3.5亿美元，外贸出口年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年实际增长5%以上；城镇登记失业率年控制在4%以内；科技研究开发和教育经费占GDP的比重提高，技术创新、科技成果转化能力增强，巩固提高农村“两基”教育水平，城市基本普及高中阶段教育，素质教育水平显著提高；城市环境空气质量保持国家标准Ⅱ级以内，地表水环境质量保持国家标准Ⅲ类以内，城市环境噪声达到功能区要求；人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在277万人以内。 (五)主要任务1.加快结构调整。以提高经济益为中心，调整产业结构，动产业优化升级；调整城乡结构，加快城镇化进程；调整所有制结构，增强经济发展活力；调整生产力布局，促进区域经济协调发展；调整收入分配结构，理顺收入分配关系；调整对外经济结构，提高开放的质量和水平。2.加快体制创新。以完善市场经济体制为目标，以国有企业改革为中心环节，加快建立现代企业制度；加快国有企业战略改组，增强国有经济活力，积进所有制形式多样化，放开放活，大力发展非公有制经济；坚持率优先、兼顾公平，深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制；加快转变政府职能，改善政府对经济的调节和管理。3.加快城镇化进程。本着科学规划、分类指导、理布局、突出重点、有序进的原则，进一步强化中心城市地位和辐射带动功能,拓展城市发展空间；加快县城建设，稳步发展小城镇，加快户籍制度、就业政策、财税政策、土地政策、教育政策和生产力布局等方面的改革和调整，有计划、有步骤地鼓励引导部分农村人口和乡镇企业向县城和农村集镇转移，提高城镇化水平。4.扩大有需求。把加强基础设施建设作为扩大需求的重点，大力引导社会投资，努力增加全社会投资规模；积培育新兴消费热点，优化消费结构，增加服务消费，大力开拓广大农村市场，增进有需求，拓展市场空间，增强经济发展的拉动力。5.扩大对外开放。坚持不懈地进对外开放，发展开放型山区经济，充分利用“两种资源”和“两个市场”。优化出口商品结构，扩大引资规模，提高利用外资质量和水平。加强国际经济技术作，积引进先进技术和管理经验，实施“走出去”战略，增强开拓国际市场的能力。大力开展山海协作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。6.进科教兴市。切实把教育摆在优先发展的战略地位，形成全社会尊重知识、尊重人才的氛围，充分调动各方面的主观能动和创造力，适度超前发展教育。强化科技作为第一生产力的作用，进创新体系建设，强化应用技术的开发和广，运用高新技术改造传统产业，积扶持发展高新技术产业,提高经济增长的科技含量。进国民经济信息化进程，以信息化带动工业化。7.进可持续发展。加强对我市国土资源的科学规划、理开发利用和综整治等各项工作，并建立健全相应的配套政策；继续贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，重视优生优育和人口老年化问题，提高人口素质；加强环境保护和生态建设，实行污染防治与生态保护并重，改善城乡生活环境，维护自然生态环境平衡，实现经济社会发展与资源和环境的和谐统一。8.进社会进步。坚持以人为本，实现经济和社会协调发展。坚持物质文明和精神文明一起抓，进一步加强思想道德、科学文化和民主法制建设，普及科学知识，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，营造良好的文化环境，全面进现代化建设进程。9.改善人民生活。在经济发展的基础上，不断增加城乡居民可支配收入，进一步提高居民基本消费水平。优化消费结构和消费环境，增加服务消费，建立健全社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，向宽裕型小康生活迈进。千方百计增加就业岗位，不断提高低收入居民的收入水平。 （六）重点建设工程继续深化项目前期工作，集中力量建设一批关系全局，带动产业升级、结构优化和增强经济发展后劲的重点项目，以更好适应国民经济发展和改善人民生活的需要。——构筑高便捷完善的交通运输体系，努力建成京福国道主干线福建三明段高速公路，争取开工建设三明至泉州高速公路，加快入明通道和交通战备公路建设，提高交通运输能力和国防保障能力。——建立稳定可靠的能源保障体系，加快沙溪、尤溪、金溪流域电力资源开发，重点建设尤溪街面水电站和将乐大言水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目。——建立较为完备的国民经济和社会信息化体系，重点建设好一个高速安全的全市公用信息平台，加快建设行政机关网络系统和信息小区建设，完善因特网三明市站台。——构建安全的防灾抗灾体系，重点加强城区防洪工程、蓄水防旱工程、水土保持工程建设，加快构建和完善全市中尺度灾害天气预警报体系、生物灾害预警报体系、地质灾害预警报体系和城市防震减灾体系。——培育主导产业，重点建设厦工集团三重机路面机械和环保机械、将乐绒毛浆改扩建工程以及金湖旅游综开发等一批重大骨干项目，提高机械、化工、林产、旅游四大产业竞争力。——加快科教兴市步伐，重点抓好基础产业、主导产业技术创新工程，努力建设沙溪沿岸星火技术产业带、农科教结示范基地、沙县金沙和永安尼葛高科技园以及三明高向本科院校升级等一批重大科技、教育项目，增强科技教育综实力。——加强环境保护和治理，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域和三明市城市环境综整治工程，建成三明市污水处理二期工程以及部分县（市、区）的污水处理厂、垃圾无害化处理场，进一步美化城乡居民生活环境。——加快社会事业设施建设，形成一批具有标志的文化、广电、体育、医疗基础设施，促进社会与经济协调发展。 三、调整优化产业结构 （一）切实加强农业基础地位实施农业产业结构战略调整，面向市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，实施名牌战略，积发展生态农业和创汇农业，进农业产业化和现代化，调整和优化乡镇企业结构与布局，提高农业和农村经济整体素质和益，增加农民收入。1.大力发展特色农业。重点培育烟草、林竹、畜禽、果茶、食用菌五个农业主导产业，积发展水产和其它产业。以区域化、规模化为方向，理布局，通过实施优良种子种苗工程和广先进农业技术，发展“名、特、优、新”品种，全面提高农产品质量和商品率。保护和提高粮食生产能力，建设优质米、饲料粮、工业用粮等基地，扩大优质稻和旱杂粮比例，到2005年稻谷和旱杂粮的优质品率分别达到60％和40%以上。果茶业重点发展鲜食优质柑桔、优质早熟落叶果类和名优茶，重点建设武夷山东坡南侧以早熟优质梨为主的落叶果树带，沙溪、金溪中下游河谷以甜橙、芦柑为主的柑桔带及清香型乌龙茶和名优绿茶基地，到2005年水果优质品率达60％，茶叶名优品率占40%以上。烟草业主要是加大新技术广力度，打响“金三明”烟叶品牌，重点建设三明特色优质烟叶和国际型优质烟叶生产基地。食用菌继续发展珍稀菌类和反季节菌类，重点建设中高海拔反季节食用菌、珍稀食用菌等基地，到2005年珍稀食用菌占总产量42%以上。蔬菜继续增加反季节无公害蔬菜种植比例。畜牧重点发展瘦肉型猪、草食家畜和优质禽，重点建设永安、尤溪、宁化等优质鸡生产基地，三明市区、永安、沙县瘦肉型商品猪基地，大田肉兔、沙县肉鸭基地。水产要巩固提高池塘养鱼，大力开发稻莲田养殖、库区大水面放流增殖和“三网”养殖，引进开发新品种，稳定发展特种养殖。进一步深化集体林经营体制改革，实施林业分类经营，加快树种、林种结构调整，重点建设速生丰产林、短周期工业原料林、松脂林、丰产竹林和小径竹基地等。到2005年全市有林地面积稳定在175万公顷以上，森林覆盖率保持在75%以上，活立木蓄积量净增300万立方米。2.加快进农业产业化。加快建立粮、林竹、茶、果蔬、花卉、畜禽、食用菌、中药材等系列加工体系，延伸产业链，广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，带动农业产业化经营，形成企业与农户利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。重点培育扶持一批省、市级农业产业化龙头企业，发展壮大和延伸烟叶打叶复烤、林竹制品、畜禽产品、水产品、食（药）用菌、莲子、果蔬等产加销、贸工农一体化的产业链。到2005年每个县（市、区）建成5-6个能带动当地农村经济发展的龙头企业，联带70％以上农户。3.以现代农业为目标，积发展生态农业。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，实施基本农田建设与地力保育、林业生态、绿色食品、菌草综开发、有害生物预测与植物保护等工程。重点广生态沟综开发、生态果茶园、立体种养等模式。“十五”期间继续完善建设国家和省级自然保护区，大力营造阔叶林，抓好江河源头天然林保护建设，完善建设一批现代农业示范园区和生态农业示范区，争取建成全省重要的“绿色食品”生产基地，尽快形成比较理的生态农业布局。4.稳步发展乡镇企业。加快体制创新和技术进步，把发展股份制、股份作制和个体私营经济作为新的增长点，发展系列化经营，重点发展农产品加工、储藏、保鲜、运销等农村二、三产业。把乡镇企业、农村市场和小城镇发展有机结起来，积引导和动农村劳动力加快向二、三产业和城镇转移。5.完善农业和农村社会化服务体系。以科技服务、金融服务和信息服务为重点，继续完善配套县级农牧渔业服务中心建设，加快建立和完善农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，扶持发展农村各类业作社、业协会、行业协会等农产品产销体系。积发展集约化和信息化的农业技术，进我市农业现代化进程。 （二）加快工业改组改造和结构优化升级坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步和创新为动力，加快主导产业向规模化和集约化发展，加快传统产业的技术改造，促进高新技术产业的发展。行国际质量标准体系，提高企业管理水平和产品质量，培育名牌产品，提高工业产品市场占有率，全面增强我市工业竞争力。坚持抓大放小、做大扶强，以资产为纽带，以名优产品为龙头，加速资产重组，组建企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。积扶持中小企业特别是劳动密集型和科技型企业的发展，促其向“、精、特、新”的方向发展。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。加快建立小企业同大中型企业的分工协作关系，提高企业的组织化程度和社会协作水平，逐步形成大中小企业协调发展的格局。1.大力培育工业主导产业。“十五”时期重点培育和扶持机械、化工、林产三个工业主导产业，以带动产业结构转换升级和国民经济的增长。壮大机械工业。充分利用现有基础，加强业化分工协作，提高生产集中度，重点发展以路面机械、橡胶机械为主的机械制造业，积开发高等级路面施工机械、垃圾压实机械、子午线轮胎硫化机和数控机床等产品。积为市外企业集团发展配套产品，重点发展轴承、轴瓦、齿轮及变速箱等各种基础零部件。积开发生产稀土氮化硅陶瓷轧辊等冶金工业配套产品。改造化学工业。拓展化工新领域，努力提高产品品质，重点发展化肥农药、化学原料、塑料制品、医药工业及精细化工。提高高浓度、复化肥比重，发展高用肥；开发高、低毒、低残留的农药新品种。化学原料工业重点考虑煤化工初级产品的深度加工，提高产品附加值。塑料制品工业以开发建筑用塑料制品、工程塑料制品、日用塑料制品为主。医药工业，重点发展生物药物和天然药物。提高林产工业。加快对造纸、人造板工业的调整和改造，促进资源流向规模理、益好的企业。造纸工业侧重发展低定量、高档次的包装用纸、文化用纸和信息技术用纸等。人造板工业要调整板种结构，开发新型、节材、综利用资源的新板种,侧重发展中密度纤维板、定向结构刨花板、人造板二次加工和竹制品。林产化工以松香、天然香料为主,大力进深度加工和系列开发。2.加快改造传统加工业。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快运用高新技术和先进适用技术，对冶金、纺织、建材、食品等传统加工业进行改造、创新，提高企业装备水平和技术层次，提高产品质量和档次，进产业升级换代。同时，综运用经济、法律和要的行政手段，严格限制低水平重复建设；实行总量控制，压缩部分行业过剩生产能力，淘汰浪费资源、污染严重的落后产品、工艺设备和企业。冶金工业。调整钢铁工业品种结构，开发以低金钢为主的高钢材。发展钨、铅、锌等有色金属的深加工。纺织工业。改造棉纺织业，重点发展产业用布、中高档服装面料和装饰用布，改善纺织品的品种结构，提高产品档次。印染工业重点放在织物的后整理,开发生产仿真产品及功能印染产品,着重对印染后处理设备进行更新改造,以适应市场小批量、多品种的要求。建材工业。重点调整水泥工业结构，通过“上大改小”进水泥工业由多变大、由大变强，积采用新型干法窑外分解生产工艺，利用无烟煤煅烧技术，改扩建具有一定经济规模的旋窑水泥项目，增加高标号旋窑水泥比重。拆除市区水泥熟料生产线。积发展水泥制品，探索综利用煤矸石、粉煤灰、锅炉渣等废渣生产建材产品，减少污染、保护环境。食品工业。以无污染、安全、富有营养的绿色食品、有机食品为发展方向，搞好农产品的加工转换,提高农产品的商品率和增值率。建立罐头原料基地,着力发展竹笋、食用菌、蔬菜等罐头食品。饮料工业以天然系列饮料为主。积发展板鸭、烤鳗、肉兔、速冻食品、莲子深加工等新兴食品工业。3.积扶持发展高新技术产业。积扶持发展光机电仪一体化、新型材料、生物工程、精细化工、环保等高新技术产业。以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托，产学研联，积开发一批骨干项目。办好高新技术产业开发区和科技园区，动高新技术产业的规模化发展。到2005年，我市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。光机电仪一体化，重点发展数控铣床、程控卷板机、微机控制摩擦压砖机、大吨位瓷砖压砖机、电子控制表面印刷机械，利用微波技术发展系列产品，促进彩色移印机产品朝电脑程控化方向发展，开发高技术、大型化产品。新型材料产业，大力发展隔热、隔音、阻燃、轻质的新型墙体材料和新型保温材料，开发新型工程陶瓷制品，耐高温、高强度工程塑料、复材料和亚纳米材料等产品。生物工程，应用生物医药技术，做好动植物有成份的开发利用，如蕲蛇酶注射液、硒蛋白等产品；应用酶技术、生物工程等开发新型保健食品、调味食品。精细化工，重点发展高技术含量的农药新品种、涂料、助剂、活化剂、添加剂、催化剂、特种PU树脂、高纯度脂肪酸酯以及天然香料等产品，积开发石化下游产品。环保产业重点发展水处理、空气净化设备，利用生物技术、物化技术进行污水处理；重视废弃物处理设备和存放技术的研制开发。 （三）加快发展服务业适应城乡居民生活改善和消费转型升级的需要，加快发展服务业。大力发展旅游、新型流通、交通运输、房地产、金融保险、社区服务和其它社会服务业。努力扩大服务业总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，进一步提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。1.大力发展旅游产业。把旅游产业作为主导产业和新的经济增长点来培育。坚持科学规划、理开发、创新体制、突出特色，加快景区和景点建设，发展旅游及相关产业。强化旅游要素整体包装，积拓展客源市场，提高接待服务水平，提高旅游经济总量，着力打响三明大金湖品牌。重点发展泰宁金湖、永安桃源洞-石林国家重点风景名胜区和将乐玉华洞省级风景名胜区、三明市区文化生态旅游等四个区，加快形成山湖洞、绿之旅、客家风情三条旅游线。巩固提高永安中国优秀旅游城市成果，进一步完善城市旅游功能和重点景区基础设施建设，加快三明市区旅游圈建设，争创三明中国优秀旅游城市。优先开发华南、华东地区等近程市场，重点突破京、沪、穗等大城市市场，同时拓展国内其他地区和海外旅游市场，把三明建成连接闽东南、面向沪宁杭、辐射东南亚的重点旅游区。2．扩大商贸流通业。发挥市场对资源配置的基础作用，建设统一开放、竞争有序的市场流通体系。理规划市场布局，引导消费品市场和生产资料市场协调发展，培育和发展现代化大型市场、区域市场、县级中心市场、边贸市场和农村集镇综市场。运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通，积行连锁经营、物流配送、电子商务、信用消费等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营益。加快流通体制改革和企业改组改造，促进流通主体多元化。培育市场流通中介组织，加强市场营销队伍和经纪人队伍建设。通过多种形式，加大“明货”促销力度，努力开拓省内外、国内外市场，提高“明货”市场占有率。进一步完善重要商品、物资储备制度，增强防灾抗灾能力。3.加快发展房地产业。把房地产开发与旧城改造和小城镇住宅建设结起来，加快经济适用住房建设，积发展城镇廉租房。切实提高住房的工程质量、功能质量、环境质量和售后服务质量，改善住房有供应。进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范管理质量和收费标准，完善物业管理。到2005年，城市住宅成套率达85%，实行社会化、业化、企业化物业管理的住宅小区覆盖面达20%。4.努力拓展金融保险业。加快银行业转换经营机制，促进银行制度更新，化解不良资产，开拓新的业务领域，全面提高经营管理水平。建立风险防范机制，提高竞争能力。完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有激励相统一的经营机制，完善稳健的会计制度，提高金融资产质量。优化信贷结构，加大信贷对地方经济结构调整的支持力度，增加对基础设施、基础产业、主导产业等方面的信贷投入和强化对中小企业的金融服务。扩大信贷服务领域，加大消费信贷投入力度。积稳妥地发展直接融资，支持有条件的企业发行股票和企业债券。培育和完善保险市场，发展多形式的保险公司，进保险市场主体多元化。大力发展保险中介机构，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。积吸引省内外及境外金融、保险机构到我市设立分支机构，开展金融业务。5.培育和扶持信息、会计、咨询和法律服务等行业。以电子信息技术为支持，以信息网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以市场化、国际化为目标，适度超前建立具有现代电子技术手段的信息咨询服务业。加快信息咨询服务业的市场开放，改善服务质量和水平，优化行业结构，组建大型信息咨询服务企业。加强对中介机构的示范管理，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。6.积发展社区服务业，提供便民利民服务。强化社区组织的服务功能，加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社区企事业单位的多层次社区服务体系。运用市场机制鼓励个体、私营企业开展各种社区服务，重点开拓家庭服务、养老服务、接送服务、托幼服务、维修服务、保健服务、文娱服务，把社区服务业培育成重要的新兴产业。7.引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务消费需求。加强文化产业政策引导，促进艺术表演、文化娱乐、艺术品经营等的全面发展，努力开发文化资源和文化新产品，逐步建立符社会主义市场经济要求的现代文化企业制度和文化产业自我发展机制。广泛动员社会力量，运用社会化、产业化、市场化的办法发展各类职业培育，创办多种所有制的职业培训机构，加快培育和发展教育培训产业。 四、发展多种所有制经济 （一）国有企业改革与发展国有大中型企业要继续深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。鼓励大中型企业通过规范上市、中外资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。到2005年，基本完成国有存量资产重组，国有大中型企业完成公司制改造，建立和完善现代企业制度，技术装备水平和新产品开发能力较大提高，部分关键设备达到二十世纪九十年代国际先进水平。健全企业法人治理结构，建立和完善对国有企业的监管机制，充分发挥董事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理。坚持有进有退，有所为有所不为，按照“三个有利于”标准，对国有经济进行战略调整和改组。加快中小企业转制步伐，加大兼并、破产、关闭的力度，继续采取改组、联、租赁、出售、承包经营和股份制等多种形式，加快放开搞活国有中小企业。建立中小企业服务体系，积扶持有发展前景的中小企业特别是科技型企业，使它们向“、精、特、新”的方向发展。引导外资、侨港澳台资以及个体、私营等非公有制经济与国有企业开展多种形式的作，大力发展混所有制经济。 （二）加快发展非公有制经济营造非公有制经济良好的发展环境。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我市经济新的增长点。要切实解决非公有制经济的市场准入和投融资障碍，做到企业登记、税收征管、规费标准、金融贷款、征地用地平等对待，进一步加大非公有制经济的政策扶持力度，创造平等竞争、共同发展的环境。加强对非公有制经济的领导、管理、规划、协调，鼓励企业成立自律的行业协会、同业公会等组织，健全和完善投诉中心、法律保障等监管机制。加大科技扶持力度，加快人才技术引进，强化争创品牌、名牌意识，提高非公有制企业的整体素质和市场竞争力。加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进个体工商户、私营企业健康发展。拓宽非公有经济发展的领域。加强产业引导，支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级，鼓励非公有制经济参与国企改革、改组、改造和扩大投资经营领域。对非公有制企业进入新领域给予要的指导，减少进入新领域的风险。支持非公有制企业进入农业产业化、农林水利、交通运输、市场营销、旅游、教育、文化、高新技术、信息网络以及基础设施领域，形成比较强的竞争优势。 五、加强基础设施建设 （一）交通体系建设以提高交通总体运输能力和形成快捷高安全的运输方式为目标，加快高速公路和交战公路建设，完善区域公路网，努力构筑科学理的交通运输体系，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，基本适应国民经济和社会发展需要。高速公路，以京福国道主干线福建三明段高速公路建设为重点，尽快打通出海和入明快速通道。京福国道主干线福建三明段高速公路建成通车，同时积开展三明至泉州、三明至龙岩高速公路前期工作。进一步优化和完善公路路网，加快宁化、清流、永安至大田线和省道三郊线延伸线（建宁、明溪至三明）等入明通道建设，提高省际间、区际间、县际间公路等级和国防交通保障能力。实现各县通二级以上公路，各旅游区、各乡镇公路等级化，村村通公路。到2005年全市二级以上公路达800公里以上，其中高速公路200公里。铁路，继续做好永安至长汀铁路的前期工作。水运，渠化三明至沙溪口五级航道，发挥三明至福州内河航运的作用。继续深化三明沙县民用机场前期工作。 （二）能源保障体系建设能源建设要坚持开发与节约并举的方针，着力优化能源结构，以水电为中心，以煤炭为基础，积开发农村沼气和太阳能等新能源，建立稳定可靠的能源供应保障体系。调整电力工业结构，主动开拓电力消费市场，提高电力工业质量、水平和益。水电重点开发建设尤溪街面水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目，加快沙溪、金溪、尤溪流域梯级电站的开发和资产重组步伐，提高流域综益。继续实施城乡电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量，增强电网的可靠和稳定。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开，竞价上网，规范、健全电价机制。力争新建500千伏超高压输变电设施，增扩建一批220千伏和110千伏变电站。优化煤炭工业结构，抓好地质勘探和矿井建设，坚持资源保护与开发利用并重的方针，理配置煤炭资源。 （三）城市基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高能管理，重点抓好城市道路交通、污水垃圾处理、人防工程、园林绿化和供水排水等基础设施的建设，努力实现城市功能布局科学理、基础设施配套完善、城市道路交通便捷、市容市貌特色鲜明、建筑文化品位较高、整体景观现代繁荣的城市基础设施体系。加快完善城市道路交通网络，三明、永安两个城市要建设城市快速环城路和过境路，县城要重点抓好主要道路建设，加强停车场设施的建设，逐步缓解城市和县城停车难问题，形成理、便捷、通畅的城市道路交通网络。加强城市供水设施建设，提高建制镇的供水质量、供水普及率及用水人口普及率。强化城市排水和污水处理设施的建设，城区拓展和新区建设，要规划、建设完善的排水系统，加快三明列西和永安污水处理设施建设，力争到2005年城市污水处理率达70%。大力加强城市生活废弃物的处理，“十五”时期要建设一批垃圾无害化处理设施，努力提高县城垃圾无害化处理率，切实解决生活废弃物污染问题。 （四）防灾抗灾体系建设防洪工程，续建沙溪、金溪、尤溪三大流域县（市）城区防洪和沿岸重点乡镇防洪堤岸工程和水文监测网站、洪水预警预报系统建设。水利工程，继续抓好现有水利工程的巩固、配套、提高，有计划地兴建一批蓄水调洪、灌溉、发电综利用工程，提高防灾抗灾能力。“十五”期间重点治理10个万亩旱片、改造中低产田10万亩，建设一批节水灌溉示范工程，争取开工建设建宁沙洲水库、泰宁际头水库等，加大病险水库除险加固工作力度,确保水库正常安全运行。水土保持，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域两岸和城区周边一重山水土保持工程，采用封山育林、护林防火、森林病虫害防治和生物多样保护等措施，减少水土流失，保护生态环境，到2005年水土保持林面积达14.6万公顷，封禁治理面积达4.8万公顷。气象工作要进一步完善综大气探测手段，优化气象信息通讯网络，增强对气象资源的分析处理能力，健全完善气象综服务体系。重点建设先进的天气雷达资料接收系统、气象卫星通信系统和地面气象有线通信主干网等现代化的中尺度灾害天气预警报体系。水文工作要尽快建成功能齐全、水平先进、反应快速的信息采集、水资源监测评价和水质信息测报网络体系。继续完善建设农作物、禽畜、森林等生物灾害预警预报县乡级监测站和三明中心站网络体系，进行病虫害、疫情综防治与监测，使重大病虫害、疫情得到及时监测、预报和防治。进一步完善地震监测手段，增强对地震信息的分析处理能力，“十五”时期重点实施“地形变化观测网”和“震害预测”等项目，提高地震监测预报水平和防震减灾能力。 六、进国民经济和社会信息化把进国民经济和社会信息化作为关系全局的战略问题摆在优先位置，加快信息基础设施建设，大力开发信息资源，积广运用信息技术，加强政府先导作用，调动社会各方面力量，全面进政府信息化、企业信息化、公共管理信息化和家庭信息化，把信息产业培育为国民经济新的增长点，初步建立较为完整的国民经济和社会信息化体系。 （一）加快信息基础设施建设坚持高起点、新技术、高速度、大容量的发展原则，建立、健全信息网络体系。加快本地光纤传输网、城区光纤接入网建设进度，加快实现通信网的数字化、综化、宽带化、智能化和个人化进程，提高网络容量和传输速度。优化业网结构，提高网络层次，扩大公众网的覆盖范围，促进电信网、广电网向信息网过渡。积建设第三代移动通信系统，实现移动数据通信。加快市、县、乡广播电视光缆网络的完善和建设，改造双向传输有线电视网,开发数据综业务。加快体制创新和政策引导，进电信、电视、计算机三网融和综管理。 （二）加强信息资源开发和利用政府主导，统筹规划，贴近需求，贴近市场，加快建设一批基础、综、商业、公益的信息资源库和三明市信息公用平台。抓好政府决策及工农业生产、科技、教育和社会生活等领域的信息资源开发和利用，鼓励各类信息源通过公用信息平台上网，实现网络资源和信息资源的综共享，避免重复建设。加强信息资源的分类管理，增强信息安全保障能力。 （三）积广应用信息技术。加快政府信息化建设。深化市行政机关网络系统建设，完善因特网三明市政府站点，全面建设各部门政务信息系统，以保障政令畅通，社情民意及时上传，逐步实现电子政务、网上政府。加快社会公共领域信息化建设。抓紧实施科技、教育、社会保障等公共领域信息化工程，积进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区等方面的网络信息服务。积进产业信息化。应用电子信息技术改造传统产业，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。广泛应用信息技术提高企业生产、经营和管理的自动化程度。用信息服务进农业社会化服务体系建设。大力发展信息服务业，特别是网络服务业。建设商业流通与金融、工商、税务和物流配送企业等部门的信息服务和管理系统，建立电子安全认证体系、安全支付结算体系，积支持发展电子商务。  七、进城镇化进程因势利导，突出重点，抓好中心城市功能的培育完善和中心集镇的发展壮大，加快进城镇化进程，提高城镇化水平。大力发展城镇经济，形成产业比较优势，提高城镇吸纳就业的能力；搞好基础设施和生态环境建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能；加强城镇规划、设计、建设及综管理，提高品位，形成特色。加快铁路沿线经济较发达地区的城镇带和各县县城及中心城镇建设，形成以三明市区为中心，以县城为依托，以小城镇为基础的，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系。2005年城镇总人口达到100万人，城镇化水平达到36%以上。 （一）强化中心城市功能加强区域中心城市建设，完善城市基础设施体系，强化城市公共交通、给排水、污水垃圾处理、园林绿化、人防工程、公共消防等基础设施和环境建设。产业发展的主要方向，由以原材料工业为主，向综加工工业发展，提高技术密集型产业比重，加快科技、教育、文化及其它第三产业发展，提升三明市区经济总量，强化核作用，增强中心城市综功能和辐射带动能力。扩大三明市区城市发展空间，沿沙溪河两翼的陈大、荆西、莘口、洋溪4个片区发展，重点建设瑞云新区，并逐步向沙县方向拓展，使规划区面积扩大到232平方公里，建成区面积扩大到22.5公里，形成以三明为中心，永安和沙县为两翼的永安—三明市区—沙县城镇带。到2005年，三明市区总人口32万人，其中城市建成区人口达到25万人。永安市突出发展工业和旅游业，保持全省经济十强县（市），到2005年，全市人口33万人，其中市区人口达到15万人，城镇化水平达到60%。沙县要抓住京福国道主干线三明段高速公路建设的契机，加快县城建设，形成与三明市区联系紧密的双星城市，到2005年全县人口25万人，其中县城城区人口达到8万人，全县城镇化水平达到45%。 （二）县城和小城镇建设遵循“尊重规律、循序渐进，因地制宜、科学规划，深化改革、创新机制，统筹兼顾、协调发展”的原则，突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、集聚人口、壮大规模。把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心集镇。加强县城城区基础设施建设，适度扩大城区人口规模，完善县城功能，大力发展特色县域经济，建成功能健全、环境整洁、具有较强集聚和辐射力的农村地域经济文化中心。引导农村各类企业理集聚，完善农村市场体系，把农业产业化经营、社会化服务与小城镇建设结起来，每县选择若干个区位优势明显、市场发展前景好、产业发展潜力大的小城镇，在资金、政策、技术上予以重点扶持，到2005年，全市建成30-40个交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明，对农村区域经济、文化具有一定辐射和带动作用的新型小城镇。五年期间村镇新建住宅1400万平方米，小城镇自来水普及率达到90%以上，绿化覆盖率达20%以上，小城镇人口净增20万人。 八、发展开放型山区经济 （一）山海协作以全省建设海峡西岸繁荣带为契机，密切与省内外经济协作区的经济协作，加强山海经济技术交流，加强与厦门市的对口帮扶结对子工作。通过政府引导，业主“唱戏”，完善基础设施，优化经济分工，提高产业素质，形成区域特色，增强竞争能力，全方位进山海协作。联构筑完善的基础设施。以建立便捷的交通运输通道，完善的信息交流网络，稳定可靠的能源保障体系为目标，突出重点，适度超前，与南平、福州等地市作，“十五”时期建设一条通往省会的高速公路，筹建通往泉厦等沿海城市和临近地市的高速公路。参与全省产业分工，优化产业布局。积参与全省石化、机械、林产、建材和农产品等产业分工协作，建设一批重点产业项目，提高机械、林产、化工、建筑建材等产业的竞争力。加快引进高新技术改造老工业基地。发展资源加工型和劳动密集型产业，主动承接沿海发达地市的产业转移。山海联动发展外向型经济。充分利用沿海的经济特区、经济技术开发区、沿海开发城市、高科技园区、保税区、台商投资区等方面的政策优势，及资金、技术、人才、信息、管理优势，结我市资源丰富、劳动力密集等方面的比较优势，在交通沿线经济比较发达的区域率先形成较完善的对外开放局面，以点带面，逐步扩大对外开放的层次和领域。进科技教育协作、人才交流。加强教育、文化、广播电视、卫生等方面的协作，重点是科技人才协作，促进新技术、新成果的广和应用，建立健全高新技术产业创业服务中心，加强山海技术市场和技术中介机构的作。促进人才的交流和培养，对各类人才采取送出去、请进来的办法，进行对口交流，提高我市人才队伍的整体素质。 （二）对外贸易优化出口商品结构，加大农药、塑料制品、纺织服装、松香、矿产品、农产品等传统出口产品企业技术改造力度，不断开发新产品，提高产品质量和档次，扩大市场份额；大力开发科技含量高的硫化机、石英谐振器等机电产品，形成新的出口增长点；进一步加强出口拳头产品和骨干企业培育、扶持力度，争创名牌产品，扩大出口规模，提高外贸出口总额占国内生产总值的比重。 进外贸经营主体多元化，深化外贸企业重组改革。支持、鼓励和引导各种经济成份和多种行业参与国际市场竞争。鼓励支持国有外贸企业根据具体情况，采取破产兼并，工贸、内外贸相结，相互参股、职工持股，多元化、规模化经营，增强企业在国际市场上的竞争能力。拓展出口市场和贸易方式。积主动地运用现代营销策略开拓市场，在巩固和发展港澳、台湾、东南亚等传统出口市场的同时，继续拓展独联体、东欧、中东、非洲、拉美、大洋洲等出口市场，深度开发欧、美、日等发达国家出口市场。在拓展一般贸易，规范发展加工贸易的同时，动我市境外加工贸易发展。 （三）利用外资进一步改善外商投资环境，加强招商项目储备工作，加大招商引资工作力度。抓紧做好加入世贸组织的准备工作和过渡期的各项工作，全面清理调整与加入世贸组织不相适应，以及长期执行不了的政策规定，使所出台的文件政策具有规范、可操作。强化招商项目的前期工作，认真做好项目筛选储备和对外招商引资工作，抓好重点、重大外资项目的跟踪落实。积进招商引资多元化，采取网上招商、代理招商以及业主招商、部门招商、政府招商等多种形式，大胆走出去，主动出击，努力实现招商引资工作新突破。加强外资投向引导，拓宽利用外资领域。继续坚持积、理、有地利用外资的方针，不断提高利用外资规模和质量。将吸收外资与经济结构调整优化有机结，把吸引外资项目同我市培育主导产业发展、农业产业化、扶持发展高新技术产业和国有企业改组、改造、盘活存量资产结起来，重点引导外资投向“十五”规划发展的大中型项目、重点项目。加大省、市级高新技术园区和经济开发区利用外资工作力度，进一步开放外商投资领域。大力吸引外国实力资本企业投资，适度使用国外贷款。着重加大对有资金、有技术、有市场、有管理能力的大公司、大财团及跨国公司的引资力度，特别是有重点地动大中型企业与外国实力资本企业资、作。引导农业、水利、交通、城建和环保等领域，以及教育、卫生、扶贫等社会事业发展项目，积争取国际金融组织和外国政府贷款。 （四）对外经济技术作及境外投资充分利用我市产业、人才比较优势，努力开拓对外承包工程和劳务市场；对外劳务输出坚持“公派”与“因私”相结，扩大劳务输出规模；积探索拓宽我市与国际友城经济技术作新领域、新方式，逐步形成优势互补和良互动。积引导、鼓励和扶持有优势、有实力企业特别是大中型企业和民营企业走出国门，到境外办实业，理利用国内外两个市场、两种资源。 （五）对台与侨务工作按照“优势互补，互惠互利，共同繁荣”的原则，扩大对台电子、医药、农土特产品等出口，主动承接台湾机械、电子、石化、轻纺、农业等产业转移，进一步拓展明台经济技术交流与作的广度和深度，积参与我省实施海峡两岸经济作福建实验区建设和产业分工，办好清流县的市级台湾高优农业示范区。认真贯彻执行党的侨务政策，全面进各项侨务工作，加强与华侨华人和归侨侨眷的联络与交往。办好宁化石壁客家祖地公祭大典系列活动，发挥客联作用，动经贸作；加大对尤溪朱熹等历史名人海外后裔和新移民及重点集中区域的工作力度。在继续鼓励和支持华侨华人直接投资的同时，充分发挥其特有的海外关系作用，以侨引侨，以侨引外，吸引更多的外国实力资本企业到我市投资。积开展多种形式的引智工作。 九、实施科教兴市战略 （一）加快发展科学技术加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和应用，加强对农业良种的引进、选育、示范和广工作，搞好粮食作物、重要经济作物、林竹、畜禽、水产良种选育，提高主要农产品的单位面积产量、品质。积广生产绿色食品的农业新技术，着重抓好农产品的保鲜、深度加工、综利用研究和山地良循环生态模式技术研究。重视生物技术、遗传工程和信息技术，应用高新技术成果改造传统农业，加强沙溪沿岸星火技术产业带建设和农科教结示范基地建设。进一步强化工业科技工作，重点抓好基础产业、主导产业的技术创新工程，大力采用电子信息技术、现代生物技术、新材料技术、先进制造技术、节能降耗技术改造传统产业，加强高新技术产业化重点项目建设，提高工业企业的整体技术水平。建设三明市金沙和尼葛高新技术园区，形成高新技术产业化基地，加强三明市新技术创业服务中心和市(县、区)生产力促进中心建设,促进科技中介服务机构功能的社会化、网络化。重视社会发展领域的科技工作，着力解决环境、资源理开发利用、人口控制、居民健康、社会服务、公共基础设施等领域的科技问题。加强科学技术普及工作，完善科普网络，“十五”期间力争建成具有科普展览展教、科学培训与实验、科普讲座与报告、青少年科技活动等多项科普教育功能的市级科技馆，有条件的县也要建成科技馆或科技活动中心。 （二）大力发展教育事业以提高国民素质为根本，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，加强德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和实践教育，促进学生的全面发展和健康成长。发展高等教育，三明高在努力完善综科院校建制的同时，加快学校基础设施建设，培训、引进高层次人才，积创造条件创办本科院校，“十五”末在校生达到6000人。进一步加强和改进党校教育，努力创造条件，通过大体制验收，使其成为党政干部培训的“阵地”。发展高中阶段教育，提高基础教育普及水平和受教育年限，“十五”末普通高中在校生达5.1万人以上，高中阶段的其他各类教育在校生达4.4万人，市区和经济较发达的县（市）基本普及高中阶段教育。发展多层次、多形式的职业教育和成人教育，加强新增劳动者的岗前培训和在职人员的多样化教育。巩固提高“两基”水平，完善中小学布局，加快薄弱学校改造，改善义务教育阶段整体办学条件，“十五”期末小学阶段适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达95%以上，17周岁人口完成率达85%以上，90%以上适龄残疾儿童、少年接受义务教育。重视教育信息化建设，逐步开展学校网络教育，进以计算机和网络技术为核心的现代化教育手段在学校教学中的运用。加强广播电视、自学考试和教育有线电视等的共建、作，形成社会化、开放式的教育网络，满足多层次、多形式教育需求。提高教师队伍思想和业务素质，实行教师资格制度，实施教师聘任制，完善校长选拔任用制，2005年全市小学教师科学历比例和初中教师本科学历提高到40%，高中阶段职教师和校长获得硕士学位者达到一定比例。改善教学基础设施条件，办好各类师资培训基地，加强对在岗教师的培训。 （三）加强人才队伍建设坚持“稳住人才、培养人才、引进人才、开发人才”并举的方针，致力于建立有利于各类人才脱颖而出，各得其所、各尽所能的工作机制，努力营造留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加大干部人事制度改革的力度，加快建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制。加强人才市场、技术市场和信息网络的建设。优化人才资源配置，进人才资源开发管理的社会化、业化、市场化、法制化进程。按照市委、市政府《关于引进高层次人才和青年业人才的实施意见》要求，做好人才引进工作。加强人才的继续教育，造就一批政治素质好、知识层次高、创新能力强的现代经营管理人才、科技家和学术技术带头人、党务政务管理人才。到2005年，全市享受政府特殊津贴家、“百千万人才工程”人选、市管拔尖人才达到120人以上，高、中级业技术职务人员分别达到3500人和2.4万人。各类业技术人员数达到9.75万人,占总人口3.5%。 十、实施可持续发展战略 坚持可持续发展战略，切实做好计划生育、资源管理、环境保护和生态建设的工作。要把经济建设与人口增长、资源利用和环境保护紧密结起来，统筹安排、协调进。逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然较为和谐的生态环境。 （一）控制人口增长，提高人口素质 稳定低生育水平，搞好优生优育，建立政府领导、部门指导、多方配、群众参与的计划生育工作机制，加强计划生育基础管理和基层网络建设，加强农村、流动人口及下岗分流人员的计划生育工作。到2005年总人口控制在277万人以内，年平均出生率控制在13‰以内。进一步优化妇女儿童的生存、保护、发展环境，发展妇女和儿童少年事业。应对人口老龄化问题，建立和完善老龄人社会保障机制和服务体系，加强社区养老功能及相关设施建设，通过多种渠道积发展老龄事业和产业。 （二）加强国土资源开发和整治依法保护和开发水、土地、矿产、森林等国土资源，努力提高资源利用率。加强土地管理，严格控制土地供应总量，全面实行土地用途管制，建立科学的农用地转用计划指标分解体系，重点保证重大基础设施建设项目、经济结构调整项目和中心城镇发展的用地需求，严格执行基本农田保护制度，开发耕地后备资源，实现耕地占补平衡，确保2005年全市基本农田保护区稳定在245万亩以上；盘活存量土地、建立存量土地和闲置土地的收购转让机制，按规范程序重组国有企业的存量土地资产；引导农村居民点向集镇集中，乡镇企业向工业小区和小城镇集中，提高土地利用率。理利用水资源，鼓励节约用水和清洁生产，提高水利用率。提高矿产资源综利用率，加强资源勘探和开发使用的监督管理，建立健全资源有偿使用制度，防止对资源的破坏和浪费。积采用新技术、新工艺和新方法，抓好资源的深度加工和系列开发，使资源优势向经济优势转化，引导矿业开发走规模化、集约化道路，加快金、铜、铅、锌、锰等矿种的勘查和开发步伐，建设2—4个适应市场需要的矿产资源开发基地。 （三）加强环境保护和生态建设加强环境综整治，坚持污染防治和生态保护并重，结产业结构调整，进一步优化工业布局，集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会发展的环境问题。进一步加大环保投入，加强环境基础设施建设，健全完善全市环境监测体系，增强对突发污染事故的应急处置能力。大力发展环保科技和环保产业，行ISO14000环境管理系列标准和清洁生产技术，加大城乡大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染的综治理力度。强化环保执法和监督，继续实施主要污染物排放总量控制制度，巩固和扩大“一控双达标”的成果，新建或重大技术改造项目，要把功能建设与环境保护“三同时”制度结起来，重点抓好沙溪、金溪、尤溪流域和三明市区环境综整治工作。全面提高城乡环境综质量，地表水和大气环境质量达到相应功能区环境质量标准。到2005年，全市主要污染物排放比“九五”期间有所下降，工业废水处理率达到90%，工业废气处理率达到95%，工业固体废弃物综利用率达75%。加强生态建设与生态环境保护，实施生态分区保护战略，重点实施特殊生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的三区保护战略。抢救保护特殊生态功能区，在面临严重退化威胁的重要生态功能区和物种丰富区抢救地建设一批特殊生态功能区。实施沙溪、金溪、尤溪流域天然林、生态林保护和城乡绿化等工程，建立比较完备的林业生态体系。建立各种类型的自然保护区，实施生物多样保护工程。在坡度25度以上的山坡地实行退耕还林还草。对重点资源开发区的生态环境实施强制保护，加大生态治理力度，遏制重点资源开发区生态破坏加剧的趋势。开展生态良好区的生态环境保护与示范，建设一批高标准生态示范区。重点抓好国家级、省级生态农业示范县建设，加快国家列入千条流域水土保持示范工程、水土保持与乡村发展项目建设。 十一、劳动就业和社会保障 （一）积扩大就业进一步发展有比较优势的劳动密集型产业，积发展集体企业、个体企业以及混所有制企业，大力发展就业容量大的各类服务业，支持中小企业发展，扩大劳务输出规模，增加更多的就业岗位。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。加快建立健全以城市为中心、延伸到乡镇、覆盖全市城乡的劳动力市场体系，发育和规范劳务中介组织，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的理有序流动，形成市场导向的就业机制。加强职业培训，全面实施劳动预备制度，缓解就业压力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。加强劳动保障监察，维护职工法权益。 （二）完善社会保障制度紧紧围绕保持国民经济持续发展和维护社会稳定大局，以人的全面发展为中心，建立和完善社会保障制度体系。要加快城镇社会保障制度建设，要基本建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在农村，以作医疗制度建设为先导，积探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。加快完善社会保障基本制度，坚持和完善社会统筹与个人账户相结的城镇职工基本养老、医疗保险制度。加快医疗卫生体制配套改革，从制度上解决“以药养医”问题，降低成本，给患者提供及时、方便、放心、优质的医疗服务。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立健全工伤保险和生育保险制度。加强和完善城市低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。鼓励有条件的企业为职工办理企业补充保险。稳步进农村初级社会保障体系建设，在以家庭养老为主的基础上，积发展适农村的养老形式。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有运营、严格管理的机制，通过加大社会保险费征缴力度、增加各级政府投入、变现部分国有资产、发行彩票等方式充实社会保障基金。同时，健全社会保障基金监管制度，采取灵活、安全的投资组，实现保值增值。加快社会保障对象管理和服务的社会化步伐，充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。广泛应用现代信息技术手段，加快建立功能齐全、覆盖全市、规范透明的社会保障服务信息网络。加强安全生产管理，消除事故隐患。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的法权益。支持残疾人事业发展。努力发展慈善事业。 十二、改善城乡人民生活在努力改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生活环境，建立良好的社会秩序，提高人民生活质量，保障人民安居乐业。“十五”期间，我市人民的生活要在全面达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。 （一）提高城乡居民收入和消费水平通过发展经济，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使城乡居民人均可支配收入持续较快增长。深化收入分配制度改革，认真贯彻按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。进一步提高居民基本消费水平，优化消费结构，改善消费环境，拓宽消费领域。取消不理的收费及其它限制消费的政策，积发展消费信贷，提倡和广分期付款等大众信用消费。积培育需求潜力巨大的住房、汽车、电信、旅游和教育等领域的消费热点。大力进服务业发展，增加居民闲暇时间，行职工带薪休假制度，鼓励居民服务消费。 （二）改善城乡居民住行条件加快城市住宅建设，进城镇住房制度改革，完善住房公积金制度，发展住房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场，大力建设经济适用的居民住宅，建立廉租房供应保障体系，到2005年，城镇居民人均居住面积达15平方米，住宅成套率达80%以上。提高农村住宅建设水平，加强村镇规划，规范农村住宅建设，提高住宅质量，力争在“十五”末农村住宅砖混结构住房面积比重达到84%以上。加快发展公共交通。提高公共交通整体运营益和经济益，实现公交运输的良循环，加快发展城市公共汽车，适度发展小公共汽车、出租汽车。到2005年，城市客运车辆450标台，每万人拥有公交车辆10标台。 （三）改善城乡居民生活环境加强城市绿化和城乡基础设施建设。建成布局理的城市绿地系统，巩固园林城成果，大力开展城市绿化美化工作，逐步形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结的城市绿地系统。到2005年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.5%，绿地率不低于33%，人均公用绿地不低于8平方米。加强城市生活废弃物的处理和综利用。积行生活垃圾的无害化处理技术，到2005年，三明和永安市区生活垃圾无害化处理率达100%，粪便无害化处理率达95%以上，城市污水处理率达80%以上。大力改善农村生活环境。按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）和绿化、美化要求，全面整治村容村貌，解决农村“脏、乱、差”问题。到2005年，农村自来水普及率达到70%以上，所有村实现“五通”，环境污染治理格率在85%以上。 （四）继续做好扶贫工作积争取国家、省扶贫资金和以工代赈省财政配套资金对贫困乡村的投放力度，促进经济欠发达的原中央苏区、革命老区的经济发展。深入开展定点挂钩和对口帮扶工作。加强基础设施建设，加快县乡公路建设，提高公路等级，实现贫困乡村村通电话，改善办学条件，发展山区文化、卫生事业。大力开发农业、林业、水电、旅游、矿产等山区优势资源，发展优势农产品的深加工，延伸特色产业链，促进特色经济发展。 十三、社会事业发展和精神文明建设坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本理论，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在更加突出的位置，继续塑造三明形象，进两个文明建设上新水平。把法治与德治结进来，努力建立适应社会主义市场发展的思想道德体系。实现以思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的社会文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。 （一）提高公民的思想道德素质抓好党的基本理论、基本路线教育，始终不渝地用邓小平理论教育干部群众。以为人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求，把爱国主义教育与企业增益、农村奔小康、机关讲率、学校出人才、行业树新风结起来。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和领导干部的政德建设，加强机关能建设。坚持不懈地开展马克思主义唯物论和无神论教育，加强崇尚科学、破除迷信的宣传教育，大力倡导科学文明健康的生活方式。加强青少年活动阵地建设，建立和完善市县青少年活动中心，支持青少年学生开展课外活动，鼓励社会力量兴办学生校外活动场所。 （二）深化群众创建活动深入开展群众精神文明创建活动，把精神文明建设的各项任务落实到基层。深入持久地开展创建文明城市活动，巩固“创四城”成果，优化城市环境绿化设计，提高档次，提升品位。到2005年，全市80%以上县（市、区）进入全省创建文明城市达标行列，三明市要巩固和发展“全国创建文明城市工作先进城市”成果，继续保持在全省的领先水平，永安市保持全省县级文明城市领先地位。坚持以城带乡，开展创建文明村镇活动，多形式促进精神文明建设进村入户，把创建活动与新村建设、计划生育工作结起来。深入开展文明行业创建活动，突出行政机关和“窗口”行业两个重点，实现“四规范”、“四满意”服务。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属和军警民共建活动，巩固和发展“全国双拥模范城”成果，进一步密切军民、警民关系，巩固军政、军民团结，提高两个文明建设水平。 （三）发展文化广播电视事业坚持“二为”方向和“双百”方针，努力构建各门类文化共同发展，以城带乡、城乡并进的现代化、大众化、开放三明文化体系。发展新闻出版、广播影视事业，发展以村镇和城市社区为基础的群众社会文化事业，加快文化产业发展，培育、完善文化消费市场。实施精品战略，创作一批体现三明风貌、展示三明形象、代表三明特色的文艺佳作，以精品生产带动文化创作的繁荣。加强对文物和无形文化遗产的保护与利用，抓好岩前万寿岩等古文化遗址考古挖掘及理学文化、客家文化、抗战文化的开发研究，发挥文物古迹和人文资源优势，发展旅游文化事业。实施市、县文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和乡镇文化站改扩建计划。建设完善市县两级广播电视中心，加强广电设备的更新配置，改造市、县有线电视接入网，提高网络传输的质量和水平，开发广播、电视数字数据显示业务、因特网接入、远程教育、电视监控、电视会议等传输业务。 （四）健全完善卫生服务体系加快卫生改革与发展步伐，完善医疗卫生服务体系，实施区域卫生规划，优化资源配置，改善卫生服务环境，提高卫生服务质量，保证基本卫生需求，逐步满足多层次需求，全市国民健康主要指标达到全省先进水平。市区和县城以优化卫生资源结构布局和内涵建设为重点，建立与城镇职工基本医疗保险制度相配套、社区卫生服务组织、综医院、科医院理分工的医疗服务体系。加强农村卫生工作，加快建立多形式的卫生服务体系和基本医疗保险制度，加强农村卫生服务设施建设，积发展农村作医疗，实施农民健康工程。积进医药卫生体制和药品流通体制改革，实行卫生工作的全行业管理和新的医疗机构分类管理。提高医学科研教育水平，吸收引进国内医疗研究成果，开发一批实用新技术，强化继续教育，培养学科带头人，提高卫生队伍素质。“十五”时期，完成三明市第一医院医技大楼、市第三医院病房综楼建设，扩建市第一医院门诊楼、完善市中医院、第四医院、职业病院等机构防治功能、全市“120”急救网络系统，优化城乡医疗卫生技术服务网络建设。 （五）加快发展体育事业以群众体育为基础，以竞技体育为重点，加速体育社会化、产业化发展进程。加强体育设施建设，完善市体育场功能，县级体育馆形成一定规模，使体育场馆建设进入全省中上水平。巩固体育先进县成果，继续争创城市体育先进社区。深入开展全民健身活动，落实《全民健身计划纲要》，进一步增强市民体质。到2005年90%以上的青少年达到国家《锻标》标准。 （六）加强民主法制建设进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主的民主权利，继续加强人民代表大会的监督工作。进一步坚持和完善共产党领导的多党作和政治协商制度，进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进政府工作法制化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。重视加强基层党组织建设、政权建设和党风廉政建设，健全民主选举制度，实行政务、厂务和校务、村务公开，强化民主管理、民主监督，保障人民群众依法行使权利。全面进依法治市进程，加强执法、普法及法律监督工作，深化法制教育，制订实施第四个“普法五年计划”。深化司法改革，严格执法，公正司法。深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。确保社会稳定。认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确及时妥善地处理好新时期人民内部矛盾，防止矛盾激化。进一步落实党的民族政策。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积引导宗教与社会主义社会相适应。严格查禁邪教和利用宗教进行非法活动。强化国家安全意识教育，构筑国家安全人民防线，加强隐蔽战线建设，严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综治理基层基础工作，全面开展群众的安全文明创建活动。完善“110”报警与社会救助服务体系,继续以市、县的城区和城郊为主要服务范围，并延伸到乡镇，提高服务质量。加强农村治安整治工作，整顿和加强农村基层组织，改变农村治安局面，维护农村治安稳定。依法严厉惩处刑事犯罪和各种邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。增加政法系统的基础设施和技术装备的投入，提高政法队伍素质。加强流动人口综管理，建立有序化、规范化流动人口的管理体系。 （七）国防建设从国家战略全局出发，深入贯彻“平战结、军民兼容”方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，进二者协调发展。加强以领导干部和青少年为重点，以爱国主义和国防科学知识为主要内容的国防教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队、人防队伍和交通战备业保障队伍建设，进一步完善国防动员体制。根据统筹规划、确保重点、分类处理、分期实施的原则，加大国防动员投入，进一步夯实我市国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。加强人民防空建设，“十五”时期全市防护面积达15万平方米。 十四、保障措施 （一）体制创新1.企业制度创新。以建立现代企业制度为目标，进国有大中企业的公司制改革，建立规范的公司股权结构和公司法人治理结构。明确政府管理国有资产的范围和责任，建立健全国有资产管理、营运和监督体系。加快放开搞活国有中小企业，加快建立中小企业支持服务体系，着力培植小巨人企业和科技型企业。深化国有企业人事制度、分配制度改革。建立健全选拔任用、激励、监督机制，行经营者年薪制、期权期股等分配形式。全面加强改善企业管理，大力进管理制度创新。支持和引导非公有制企业进行改革创新，加大集体企业改革力度，探索公有制的多种实现形式。2.市场体系创新。加快建立和完善开放的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，不断完善以市场为主的价格形成机制，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础作用，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。继续发展商品市场，提高商品社会化组织化程度。重点培育和发展要素市场，促进生产要素的理流动。积培育资本市场，积进我市企业上市步伐，做好已上市公司资本运营，提高企业直接融资比重。继续培育和规范劳动力、房地产、信息、技术等要素市场。进一步完善市场法规，规范市场行为。3.投融资体制改革。缩小政府投资领域，政府投资逐步从竞争领域退出，加快培育企业投资主体地位和自主决策、自担风险和银行独立审贷的机制。政府投资项目要严格实行项目法人责任制、工程招投标制和工程监理制度，建立项目审计制度和投资责任追诉制度。拓宽投融资渠道，重视和发挥证券市场功能作用。加强产业政策和信息引导，规范市场秩序，进投资服务体系的建立和健全。改进政府与企业和金融部门的联系方式，加强服务，积荐项目。4.财税体制改革。财政资金逐步退出一般竞争、经营领域，减少财政直接对企业的投资，集中资金保证社会公共服务和社会保障的需要。加快财政预算制度改革，实行部门预算，行国库集中收付和政府采购制度。积稳妥地进税费改革，特别是遏止面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派；健全税收制度，强化税收征管，加强财源培植，增加地方财政收入，调整和完善县对乡财政体制，提高财政保障能力，严格财政监督管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。5.农村经济体制改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结的双层经营体制。加快农村土地制度法制化建设，逐步建立科学规范的土地使用权流转机制，动土地适度规模经营。进一步深化农产品流通体制改革，继续深化农村供销社改革。行农村税费改革，积稳妥地搞好乡镇机构改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民积。巩固和提高小康建设成果，加大对未实现小康的乡、村扶贫攻坚和奔小康力度。6.科技教育体制改革。科技管理从主要依靠行政手段转变为以市场配置资源为导向，从管理项目、安排经费转到加强对产业部门科技进步的指导和支持。科研计划实行课题制，大力行项目招投标和中介评估制度，重点支持应用技术、高新技术的开发和产学研、农科教项目的联攻关。加大教育结构调整力度，优化教育资源配置，构造与经济发展相适应的不同类型教育相互衔接的教育体制。鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以公办学校和民办学校共同发展的格局。更新教育观念，改革教育内容和教学方法，行新的评价制度，建立素质教育评估考核体系。加大对科技的投入，建立多渠道、多层次的投入机制，为科教兴市提供资金支持。发展教育产业，把它培育成为新的经济增长点。7.政府管理体制改革。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步深化行政管理体制改革和机构改革，实行政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调节和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政审批，更好地运用计划、财政、金融、价格、法律等手段调节经济活动。加强公务员队伍建设，建立有的激励和约束机制。继续改革和精简政府机构，加强机关能建设，建立廉洁高、运转协调、行为规范的行政管理体制。 （二）技术创新以实施国家技术创新工程试点城市为契机，强化集成，加强创新体系、创新机制、创新能力和创新环境的建设，进科技同经济的结，科技同产业的结，科技同企业的结，争创技术创新先进城市。1.技术创新体系建设。加强对技术创新工作的领导，开展产学研结，加大科技成果引进力度，加强技术扩散和科技产业化中间环节。加强对技术创新政策、法规、宏观管理方式的研究，建立支撑技术创新的政策法规环境，形成具有三明特色的、富有生机的区域政府宏观调控、中介服务支撑、企业为主体的技术创新体系。2.技术创新机制建设。促进企业成为技术创新的主体，建设产学研联开发的科研开发机构，建立“企业主动、政府动、科技服务体系联动”的技术创新运行机制。加强企业激励机制、开拓机制和发展机制建设，提高企业技术创新能力、科技成果转化能力和市场开拓能力。通过创建技术创新示范企业，探索和总结不同类型和多种所有制企业的技术创新模式与经验，引导广大企业走健康的技术创新发展道路。3.技术创新服务体系建设。建立社会化服务体系，重点抓好三明市生产力促进中心和三明市高新技术创业服务中心建设，完善其服务职能，提高服务质量，建立新的运行机制，使生产力促进中心成为我市科技和信息传播的载体与辐射源，把高新技术创业服务中心建成高新技术成果转化基地。抓好共技术、关键技术的研究开发和广应用，促进企业科技进步。4.技术创新投入体系建设。建立和完善我市“财政引导、企业主体、金融支撑、社会各界参与”的多形式、多层次的技术创新投入机制。积引导、鼓励企业增加科技投入，并成为科技投入和开发的主体，各级财政要按比例划拔科技三项经费，建立三明市科技型中小企业技术创新资金。充分发挥金融信贷作用，加大科技信贷投入，支持技术创新工作。 （三）经济政策1.产业发展政策。继续加大对农业的保护和扶持，保护粮食生产能力，支持农业基础设施、农业科技创新、品种改善、技术广和培训，以及质量标准体系建设。加快传统产业技术改造，制定并实施产业技术改造升级政策，实施行业技术标准，限期淘汰落后设备和技术；积扶持发展高新技术产业；鼓励企业横向联，增强规模益和市场竞争力。加强政府对信息化发展的扶持，加快信息安全体系、信息化法规环境以及信息化标准体系的建设，全面进国民经济和社会信息化。对适宜产业化经营的社会事业，加快产业化步伐，鼓励民间资金参与服务业发展。2.收入分配政策。深化收入分配制度改革，深化对劳动和劳动价值理论的认识，坚持率优先、兼顾公平的原则，把劳动分配与要素分配有机结起来，建立健全收入分配激励和约束机制。进一步规范分配秩序，保护法收入，整顿不理收入，调节过高收入，取缔非法收入，抑制收入差距扩大。继续做好扶贫工作，扶持经济欠发达地区发展，不断提高中低收入群体的收入水平。健全政策法规，规范企业用工和工资支付行为，改进和加强对个人收入所得税的征收与监管。3.消费政策。实施积的消费政策，大力发展消费信贷，建立个人信用制度，扩大消费信贷范围。加快社会保障制度建设，增强消费者信心，改善消费预期。改善居民消费环境，加快清理和取消限制消费的各项政策规定，积鼓励和引导消费，培育新的消费热点，积开发新的消费领域，优化消费结构，增加服务消费。4.就业政策。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。实施有利于扩大就业容量的经济增长方式和产业政策，继续发展我市具有相对优势的传统劳动密集型产业和服务业。加强山海之间劳务作，建立劳动就业信息网络，对产业和职业信息的变化进行监测。发育和规范劳动中介组织与劳动力市场，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。5.社会保障与公共服务政策。稳步进社会保障体系建设，建立和完善社会保障制度，调整财政支出结构，增加对基本医疗、卫生防疫、义务教育、公共文化、公共安全和救助社会脆弱群体等方面的财政支出。鼓励社会力量兴办公共服务，鼓励发展慈善事业。制定促进老龄事业和产业健康发展的政策措施。6.城镇化政策。进有利于城镇化的体制创新和政策调整，着力解决农村人口向城镇集聚的体制、政策障碍，完善有利于城镇发展的各种配套政策。特别要加快户籍制度改革，动农村人口到城镇落户。切实加强城镇建设规划，提高规划的科学和严肃。强化对生产力布局的引导和调控，采取规划、用地、人口、配套服务等方面的政策引导，促进城市传统产业向小城镇转移，乡镇企业向中心集镇集中。高度重视保护生态环境，注意节约用地。发挥市场机制作用，开辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，加快城镇基础设施和公用事业建设。根据需要适当调整行政区划，进行乡镇并，或适当调整行政管辖区域，扩大中心城市的发展空间。　 十五、规划实施本《纲要》是经市人民代表大会审议通过的具有法律力的经济社会发展的纲领规划，是其它各类规划、年度计划，以及市级财经政策、经济结构调整等经济政策的重要依据，是全市经济社会工作的行动准则。实现本《纲要》的主要目标和任务，要完善规划体系，通过重点项和行业规划、县（市、区）规划，使各项任务和措施落到实处。实现“十五”计划的目标和任务，要贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在市委的领导下，依靠全市人民，动员社会各方面力量，形成力，努力奋斗。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施。充分发挥企业的主体作用。企业特别是国有企业，要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结起来，把追求企业经济利益与社会益结起来，积主动地参与规划实施。更好地发挥政府的引导作用。各级政府要把本《纲要》作为经济社会发展的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划内容，在编制年度计划时，具体落实本《纲要》提出的目标和任务。对确需政府直接配置资源的重大工程，资金需求纳入财政预算。市政府各有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，要制定针对强的具体措施。加强跟踪分析和监督检查。要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。市政府规划主管部门对此要加强监督检查，并及时向市政府报告，要时由市政府向市人大常委会报告。适时调整修订规划内容。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案的议案，报送市人大常委会审议批准实施。三明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 前　言 “九五”计划实施以来，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加快建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，国民经济和社会事业都取得了较好的成就。“九五”时期，国内生产总值年均增长率达到11%，2000年人均国内生产总值超过1100美元，人民生活总体上达到小康水平，并逐步向宽裕型小康迈进，全市综实力进一步增强，为三明以新的姿态跨入21世纪奠定了基础。 “十五”计划（2001-2005年）是21世纪第一个中长期计划，也是开始实施第三步发展战略和社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期计划。面对新的形势，如何把握好未来发展的总体趋势，谋划好新世纪第一个中长期计划，关系到新时期三明发展的战略导向，关系到我市在国内外竞争中的地位。根据中共三明市委五届十六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，本着突出中长期规划的宏观、战略、政策，突出规划指标的指导和预测的原则，组织制定了本规划《纲要》(草案)。 一、发展环境和条件 （一）外部发展环境。1.经济全球化趋势加强。当今世界经济发展的一个显著特征就是经济全球化，区域间的生产、贸易、科技和金融等方面经济联系更加广泛、作交流更加频繁。我国即将加入世界贸易组织，国内国际市场将全面接轨。这些既为我市充分利用好国内外资源和市场提供良好机遇，也给我市产业参与竞争带来风险和压力，尤其是传统农业、林产业、钢铁工业等将受较大冲击。2.发展高科技成为各国战略重点。21世纪世界经济将逐步由工业经济向知识经济过渡，社会生产、生活方式将产生深刻变化，高新技术的影响日益广泛，高新技术产业在经济中的比重迅速上升，世界各国都在纷纷抢占高新技术的制高点。科技开发能力低，就意味着竞争处于劣势，对于经济增长方式尚未根本转变和以传统产业为主的我市，将面临为严峻的挑战。3.经济结构出现全球的战略调整。面对世界生产相对过剩问题，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍高度重视经济结构的战略调整。我市如何通过增量带动存量，加快经济结构的战略调整，加快发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业和一般加工业，培育壮大主导产业，提高产业素质，动产业升级，显得尤为迫切和重要。4.国内买方市场基本形成。我国经济已从供给导向和资源约束为主转向需求导向和市场约束为主，短缺现象已基本消除。今后面临着供给结构升级和需求结构转型，扩大内需是经济发展的基本立足点和长期的战略方针。这种情况，有利于我市转变增长方式，以市场为导向培育新的经济增长点，但也将给企业开发新产品、开拓新市场、提高技术水平、参与市场竞争带来巨大压力。5.社会主义市场体系趋于完善。经济市场化程度进一步提高，市场对资源配置的基础作用日益加强；以公有制为主体，多种经济成份共同发展的所有制结构逐步完善，非公有制经济的作用进一步增强；国有企业改革将进一步深化，基本建立现代企业制度，企业的市场主体地位基本确立。这些变化为经济主体参与市场竞争创造了条件，同时也对政府加快转变职能提出了新的要求。 （二）内部发展条件改革开放20年来，我市国民经济和社会发展取得了显著成就。国内生产总值保持年均二位数增长，总量接近翻了三番，人均国内生产总值将近达到万元，人民生活总体上达到小康水平，实现了中央提出的现代化建设前两步战略目标。“九五”时期，面临国内需求不足、亚洲金融危机影响等复杂局面，我市加快建立社会主义市场经济体制，加大改革开放步伐，加快经济结构的战略调整，进一步完善基础设施条件，促进了经济的较快发展，保持了社会的基本稳定，取得了来之不易的成就。五年来，国内生产总值年均增长11%；预算内财政总收入年均增长10.6%；城乡居民收入年均实际增长5%以上；科技、教育、文化、计划生育、卫生、环保等各项社会事业全面发展，精神文明建设上新台阶，民主法制建设进一步加强。“十五”时期我市发展的主要有利条件是：1.综经济实力增强。2000年全市国内生产总值和预算内财政总收入分别比1980年增长6.9倍和10.8倍，大中型企业由19家增加到40家。一批企业在竞争中发展壮大，已有“永安林业”、“福建水泥”、“福建三农”、“青山纸业”成为上市公司。我市是国家农科教结示范区、技术创新工程区域试点城市和全国南方集体林改革试验区，部分行业的技术基础具有比较优势，杂交水稻新品种组、食用菌和烟叶研究开发处在国内先进水平，部分机械和生物制药产品达到国际或国内先进水平。2.基础设施逐步完善。90年代以来，能源、通信设施发展迅速，交通瓶颈制约得到一定缓解。“十五”时期，京福国道主干线福建三明段高速公路、街面水电站等重大项目进入实施，交通、能源和城市基础设施等将更加完善。为21世纪初我市基础设施由滞后型向基本适应型转变，提高区域经济竞争能力提供保障。3.自然资源相对优越。我市农林、水力、生态、旅游、矿产等资源位居全省前列，土地、森林和水资源的人均拥有量大大高于全省平均水平，矿产资源品种多、分布相对集中，为加快资源优势向经济优势转变，实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。4.面临新的发展机遇。“十五”时期，全省建设海峡西岸繁荣带，省委、省政府制定的加快山区发展的政策措施，将有力地促进我市发展。同时，国家实施西部大开发战略，对我市参与西部开发，并在争取中央和省对“中央苏区”和山区的政策支持方面，面临新的机遇。但是，我市经济和社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济发展面临的竞争压力加大、后劲不足。由于区位环境制约、传统观念束缚和体制转换滞后等方面影响，近年来我市与沿海先进地区的发展差距越来越大，增长乏力的问题相当突出。二是国民经济整体素质不高，结构矛盾突出。第一产业基础仍然薄弱，第二产业素质不高，第三产业发展滞后，工业化、城镇化和信息化水平低，企业技术创新能力弱，产品技术含量低，经济综竞争力不强。三是经济发展的支撑条件薄弱。交通基础设施“瓶颈”制约仍然突出；电网网架薄弱，农村供用电质量较差；水利基础设施仍然落后，抵御自然灾害的能力差；国有企业还没有完全走出困境，相当部分企业经营困难；非公有经济总量小、对全市经济增长的支撑力较弱。四是人口、资源、环境协调发展问题突出。工农业生产存在物耗大、产品附加值低、资源浪费等现象；工业污染问题突出，环境整治任务艰巨；人口总体素质不高，人才缺乏问题尤为突出。五是劳动就业等社会问题严峻。劳动力总量相对过剩，结构失业问题突出，解决国有企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移问题的难度较大。城乡还有部分贫困人口，社会保障制度建设滞后，社会治安等问题较为突出。 二、发展目标与任务 （一）指导思想“十五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，围绕实现强市富民，发展三明的目标，进一步解放思想，突出以人为本，树立科学的发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速进工业化、城镇化、信息化和市场化进程，抓紧建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，努力提升综竞争力，发挥支撑、示范和辐射三大作用，坚持法治与德治并行，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进全市经济和社会持续协调发展。加快发展是“十五”计划的主题。面对经济全球化、国内外科技革命和经济结构调整迅猛发展的大趋势，全省加快建设海峡西岸繁荣带的格局，加快发展已经成为我们头等重要的任务。要始终不渝地扭住经济建设这个中心，用宽广眼界观察形势，把握时代要求，主动适应我国加入世贸组织、发展社会主义市场经济的要求，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，创新思路，努力实现在新世纪的跨越式发展。注重经济增长的速度和益、总量与质量、规模与结构的有机统一，提高综实力和竞争力，提高国民整体素质，终实现有速度、有益、有质量的发展。经济结构战略调整是第十个五年计划的主线。着眼于解决发展中的突出矛盾，提高经济整体素质和竞争能力，以提高经济益为中心，以市场为导向，依靠科技进步，抓住农业和农村经济结构战略调整、国有企业战略重组这两个大头，突出以产业结构、所有制结构、区域结构为重点，加快调整步伐，在发展中进调整，在调整中加快发展。改革开放和科技进步是动经济发展和结构调整的强大动力。通过深化改革进行体制创新，充分发挥市场机制的作用，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力；通过进一步动全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高我市开放型经济水平；坚持实施科教兴市战略，加快科技进步和人才培养，充分发挥第一生产力的决定作用。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。在经济发展基础上，不断增加城乡居民收入水平和消费水平，通过建立健全完善的社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，进城乡居民宽裕型小康生活建设。坚持经济和社会的协调发展。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展和稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战略，动经济和社会协调发展。 （二）区域发展战略“十五”时期，我市区域经济发展的总体战略是：强化三明中心城市功能，加快建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，开发京福国道主干线三明段沿线经济带，通过重点区域先走一步，梯次进全市实现共同发展；加快开发“中央苏区”和老少边等经济欠发达地区，促进区域经济协调发展；积参与全国、全省产业分工，努力培育地方优势产业，发展壮大区域特色经济。力争经过5至10年的努力，逐步形成由高速公路、铁路和国道、省道沿线构成的各具特色的区域经济发展的总体格局。三明中心城市。以建设福建内陆区域中心城市为目标，加快城市基础设施建设，加快改造传统产业，积发展高新技术产业，强化市场体系培育，发挥中心城市对区域的吸纳、辐射和带动功能，提高城市综实力和竞争能力。205国道和铁路沿线地区。充分发挥区位比较优势，加快经济结构调整和产业转换升级，形成以机械、化工、林产、冶金、建材、食品、商贸流通、信息服务业等为重点的产业区，带动沿线小城镇建设。京福国道主干线三明段高速公路沿线地区。以城乡基础设施建设为重点，积接受沿海地区的辐射，增强与内地周边地区的经济联系，加快对外开放和经济开发步伐，进特色农业、旅游业及相关产业发展，努力培植若干新的经济增长。“中央苏区”和经济欠发达地区。加大政策扶持和扶贫开发力度，发挥“中央苏区”特殊品牌作用，积争取中央和省项投资，切实加强基础设施、基础教育、公共卫生、人畜饮水等方面的建设，支持这些地区搞好资源开发，提高自我发展能力。 （三）区域功能定位“十五”时期我市区域经济社会发展须着力强化以下五个方面功能定位，在全省区域总体布局中，体现具有现代气息的内陆山区可持续发展的特色和地位：——重要绿色产业基地。发挥农业、林业和山地资源优势，进科教兴农，科教兴林，科教兴山，把发展绿色产业同农业产业化、生态环境建设结起来，促进经济社会的可持续发展。建立起人与自然和谐相处，生态环境优美，森林覆盖率高的绿色资源库；建设成为以绿色食品为重点，经济益、社会益和生态益相统一的生态农业区。——重化工业基地。以现有大中型骨干企业为基础，加大国有企业改革力度，加快建立和完善现代企业制度，搞活机制，增强竞争力；加强老企业改造，增加科技含量，提高原材料工业的加工深度和产品附加值，建成为全省重要的机械、化工、林产（含造纸）、冶金、建材生产基地。——高新技术成果转化基地。加大实施国家技术创新工程区域试点城市工作力度，抓好创新体系、创新机制、创新能力和创新环境建设，加大对光机电仪一体化、新型材料、生物工程、环保等高新技术产业发展的扶持力度，加快运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造、创新，实现传统产业的跨越式发展。——生态旅游胜地。以金湖、桃源洞—石林等国家级和省级旅游景点为依托，建设全省重点旅游区、旅游经济开发区，构筑大金湖旅游格局，形成与武夷山等省内外景区相连，面向华东各省和东南亚地区的福建生态旅游区。——精神文明创建先进城市。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想为指导，坚持不懈地加强社会主义精神文明建设。继承革命老区光荣传统，弘扬新时期伟大的创业精神，提倡科学，反对迷信，尊重知识，尊重人才，为现代化建设提供精神动力和智力支持。不断加强群众的精神文明共建创建活动，巩固和提高“创四城”成果，保持精神文明建设的领先地位。 （四）发展目标“十五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标是：经济结构战略调整取得成，经济增长质量和益提高，国有大中型企业建立和完善现代企业制度，非公有制经济更加发展，社会保障制度逐步健全，社会主义市场经济体制初步完善，交通等基础设施得到进一步改善，开放型经济发展迈上新的台阶；就业渠道拓宽，城乡居民收入不断增加，人民生活水平向宽裕型小康迈进，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，全民素质不断提高，人才环境进一步优化，精神文明创建工作继续领先，民主法制建设进一步加强。力争到2005年全市经济总量继续保持全省第5位，人均国内生产总值接近全省平均水平，为到2010年实现国内生产总值在2000年基础上翻一番夯实基础。国民经济和社会发展的主要调节方向和预期目标是：国内生产总值年均增长9%；三次产业结构调整为23：41：36；财政收入与国内生产总值增长相适应；城镇化水平达到36%；全社会固定资产投资实物工作量年均增长9%；累计利用外资3.5亿美元，外贸出口年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年实际增长5%以上；城镇登记失业率年控制在4%以内；科技研究开发和教育经费占GDP的比重提高，技术创新、科技成果转化能力增强，巩固提高农村“两基”教育水平，城市基本普及高中阶段教育，素质教育水平显著提高；城市环境空气质量保持国家标准Ⅱ级以内，地表水环境质量保持国家标准Ⅲ类以内，城市环境噪声达到功能区要求；人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在277万人以内。 (五)主要任务1.加快结构调整。以提高经济益为中心，调整产业结构，动产业优化升级；调整城乡结构，加快城镇化进程；调整所有制结构，增强经济发展活力；调整生产力布局，促进区域经济协调发展；调整收入分配结构，理顺收入分配关系；调整对外经济结构，提高开放的质量和水平。2.加快体制创新。以完善市场经济体制为目标，以国有企业改革为中心环节，加快建立现代企业制度；加快国有企业战略改组，增强国有经济活力，积进所有制形式多样化，放开放活，大力发展非公有制经济；坚持率优先、兼顾公平，深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制；加快转变政府职能，改善政府对经济的调节和管理。3.加快城镇化进程。本着科学规划、分类指导、理布局、突出重点、有序进的原则，进一步强化中心城市地位和辐射带动功能,拓展城市发展空间；加快县城建设，稳步发展小城镇，加快户籍制度、就业政策、财税政策、土地政策、教育政策和生产力布局等方面的改革和调整，有计划、有步骤地鼓励引导部分农村人口和乡镇企业向县城和农村集镇转移，提高城镇化水平。4.扩大有需求。把加强基础设施建设作为扩大需求的重点，大力引导社会投资，努力增加全社会投资规模；积培育新兴消费热点，优化消费结构，增加服务消费，大力开拓广大农村市场，增进有需求，拓展市场空间，增强经济发展的拉动力。5.扩大对外开放。坚持不懈地进对外开放，发展开放型山区经济，充分利用“两种资源”和“两个市场”。优化出口商品结构，扩大引资规模，提高利用外资质量和水平。加强国际经济技术作，积引进先进技术和管理经验，实施“走出去”战略，增强开拓国际市场的能力。大力开展山海协作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。6.进科教兴市。切实把教育摆在优先发展的战略地位，形成全社会尊重知识、尊重人才的氛围，充分调动各方面的主观能动和创造力，适度超前发展教育。强化科技作为第一生产力的作用，进创新体系建设，强化应用技术的开发和广，运用高新技术改造传统产业，积扶持发展高新技术产业,提高经济增长的科技含量。进国民经济信息化进程，以信息化带动工业化。7.进可持续发展。加强对我市国土资源的科学规划、理开发利用和综整治等各项工作，并建立健全相应的配套政策；继续贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，重视优生优育和人口老年化问题，提高人口素质；加强环境保护和生态建设，实行污染防治与生态保护并重，改善城乡生活环境，维护自然生态环境平衡，实现经济社会发展与资源和环境的和谐统一。8.进社会进步。坚持以人为本，实现经济和社会协调发展。坚持物质文明和精神文明一起抓，进一步加强思想道德、科学文化和民主法制建设，普及科学知识，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，营造良好的文化环境，全面进现代化建设进程。9.改善人民生活。在经济发展的基础上，不断增加城乡居民可支配收入，进一步提高居民基本消费水平。优化消费结构和消费环境，增加服务消费，建立健全社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，向宽裕型小康生活迈进。千方百计增加就业岗位，不断提高低收入居民的收入水平。 （六）重点建设工程继续深化项目前期工作，集中力量建设一批关系全局，带动产业升级、结构优化和增强经济发展后劲的重点项目，以更好适应国民经济发展和改善人民生活的需要。——构筑高便捷完善的交通运输体系，努力建成京福国道主干线福建三明段高速公路，争取开工建设三明至泉州高速公路，加快入明通道和交通战备公路建设，提高交通运输能力和国防保障能力。——建立稳定可靠的能源保障体系，加快沙溪、尤溪、金溪流域电力资源开发，重点建设尤溪街面水电站和将乐大言水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目。——建立较为完备的国民经济和社会信息化体系，重点建设好一个高速安全的全市公用信息平台，加快建设行政机关网络系统和信息小区建设，完善因特网三明市站台。——构建安全的防灾抗灾体系，重点加强城区防洪工程、蓄水防旱工程、水土保持工程建设，加快构建和完善全市中尺度灾害天气预警报体系、生物灾害预警报体系、地质灾害预警报体系和城市防震减灾体系。——培育主导产业，重点建设厦工集团三重机路面机械和环保机械、将乐绒毛浆改扩建工程以及金湖旅游综开发等一批重大骨干项目，提高机械、化工、林产、旅游四大产业竞争力。——加快科教兴市步伐，重点抓好基础产业、主导产业技术创新工程，努力建设沙溪沿岸星火技术产业带、农科教结示范基地、沙县金沙和永安尼葛高科技园以及三明高向本科院校升级等一批重大科技、教育项目，增强科技教育综实力。——加强环境保护和治理，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域和三明市城市环境综整治工程，建成三明市污水处理二期工程以及部分县（市、区）的污水处理厂、垃圾无害化处理场，进一步美化城乡居民生活环境。——加快社会事业设施建设，形成一批具有标志的文化、广电、体育、医疗基础设施，促进社会与经济协调发展。 三、调整优化产业结构 （一）切实加强农业基础地位实施农业产业结构战略调整，面向市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，实施名牌战略，积发展生态农业和创汇农业，进农业产业化和现代化，调整和优化乡镇企业结构与布局，提高农业和农村经济整体素质和益，增加农民收入。1.大力发展特色农业。重点培育烟草、林竹、畜禽、果茶、食用菌五个农业主导产业，积发展水产和其它产业。以区域化、规模化为方向，理布局，通过实施优良种子种苗工程和广先进农业技术，发展“名、特、优、新”品种，全面提高农产品质量和商品率。保护和提高粮食生产能力，建设优质米、饲料粮、工业用粮等基地，扩大优质稻和旱杂粮比例，到2005年稻谷和旱杂粮的优质品率分别达到60％和40%以上。果茶业重点发展鲜食优质柑桔、优质早熟落叶果类和名优茶，重点建设武夷山东坡南侧以早熟优质梨为主的落叶果树带，沙溪、金溪中下游河谷以甜橙、芦柑为主的柑桔带及清香型乌龙茶和名优绿茶基地，到2005年水果优质品率达60％，茶叶名优品率占40%以上。烟草业主要是加大新技术广力度，打响“金三明”烟叶品牌，重点建设三明特色优质烟叶和国际型优质烟叶生产基地。食用菌继续发展珍稀菌类和反季节菌类，重点建设中高海拔反季节食用菌、珍稀食用菌等基地，到2005年珍稀食用菌占总产量42%以上。蔬菜继续增加反季节无公害蔬菜种植比例。畜牧重点发展瘦肉型猪、草食家畜和优质禽，重点建设永安、尤溪、宁化等优质鸡生产基地，三明市区、永安、沙县瘦肉型商品猪基地，大田肉兔、沙县肉鸭基地。水产要巩固提高池塘养鱼，大力开发稻莲田养殖、库区大水面放流增殖和“三网”养殖，引进开发新品种，稳定发展特种养殖。进一步深化集体林经营体制改革，实施林业分类经营，加快树种、林种结构调整，重点建设速生丰产林、短周期工业原料林、松脂林、丰产竹林和小径竹基地等。到2005年全市有林地面积稳定在175万公顷以上，森林覆盖率保持在75%以上，活立木蓄积量净增300万立方米。2.加快进农业产业化。加快建立粮、林竹、茶、果蔬、花卉、畜禽、食用菌、中药材等系列加工体系，延伸产业链，广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，带动农业产业化经营，形成企业与农户利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。重点培育扶持一批省、市级农业产业化龙头企业，发展壮大和延伸烟叶打叶复烤、林竹制品、畜禽产品、水产品、食（药）用菌、莲子、果蔬等产加销、贸工农一体化的产业链。到2005年每个县（市、区）建成5-6个能带动当地农村经济发展的龙头企业，联带70％以上农户。3.以现代农业为目标，积发展生态农业。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，实施基本农田建设与地力保育、林业生态、绿色食品、菌草综开发、有害生物预测与植物保护等工程。重点广生态沟综开发、生态果茶园、立体种养等模式。“十五”期间继续完善建设国家和省级自然保护区，大力营造阔叶林，抓好江河源头天然林保护建设，完善建设一批现代农业示范园区和生态农业示范区，争取建成全省重要的“绿色食品”生产基地，尽快形成比较理的生态农业布局。4.稳步发展乡镇企业。加快体制创新和技术进步，把发展股份制、股份作制和个体私营经济作为新的增长点，发展系列化经营，重点发展农产品加工、储藏、保鲜、运销等农村二、三产业。把乡镇企业、农村市场和小城镇发展有机结起来，积引导和动农村劳动力加快向二、三产业和城镇转移。5.完善农业和农村社会化服务体系。以科技服务、金融服务和信息服务为重点，继续完善配套县级农牧渔业服务中心建设，加快建立和完善农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，扶持发展农村各类业作社、业协会、行业协会等农产品产销体系。积发展集约化和信息化的农业技术，进我市农业现代化进程。 （二）加快工业改组改造和结构优化升级坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步和创新为动力，加快主导产业向规模化和集约化发展，加快传统产业的技术改造，促进高新技术产业的发展。行国际质量标准体系，提高企业管理水平和产品质量，培育名牌产品，提高工业产品市场占有率，全面增强我市工业竞争力。坚持抓大放小、做大扶强，以资产为纽带，以名优产品为龙头，加速资产重组，组建企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。积扶持中小企业特别是劳动密集型和科技型企业的发展，促其向“、精、特、新”的方向发展。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。加快建立小企业同大中型企业的分工协作关系，提高企业的组织化程度和社会协作水平，逐步形成大中小企业协调发展的格局。1.大力培育工业主导产业。“十五”时期重点培育和扶持机械、化工、林产三个工业主导产业，以带动产业结构转换升级和国民经济的增长。壮大机械工业。充分利用现有基础，加强业化分工协作，提高生产集中度，重点发展以路面机械、橡胶机械为主的机械制造业，积开发高等级路面施工机械、垃圾压实机械、子午线轮胎硫化机和数控机床等产品。积为市外企业集团发展配套产品，重点发展轴承、轴瓦、齿轮及变速箱等各种基础零部件。积开发生产稀土氮化硅陶瓷轧辊等冶金工业配套产品。改造化学工业。拓展化工新领域，努力提高产品品质，重点发展化肥农药、化学原料、塑料制品、医药工业及精细化工。提高高浓度、复化肥比重，发展高用肥；开发高、低毒、低残留的农药新品种。化学原料工业重点考虑煤化工初级产品的深度加工，提高产品附加值。塑料制品工业以开发建筑用塑料制品、工程塑料制品、日用塑料制品为主。医药工业，重点发展生物药物和天然药物。提高林产工业。加快对造纸、人造板工业的调整和改造，促进资源流向规模理、益好的企业。造纸工业侧重发展低定量、高档次的包装用纸、文化用纸和信息技术用纸等。人造板工业要调整板种结构，开发新型、节材、综利用资源的新板种,侧重发展中密度纤维板、定向结构刨花板、人造板二次加工和竹制品。林产化工以松香、天然香料为主,大力进深度加工和系列开发。2.加快改造传统加工业。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快运用高新技术和先进适用技术，对冶金、纺织、建材、食品等传统加工业进行改造、创新，提高企业装备水平和技术层次，提高产品质量和档次，进产业升级换代。同时，综运用经济、法律和要的行政手段，严格限制低水平重复建设；实行总量控制，压缩部分行业过剩生产能力，淘汰浪费资源、污染严重的落后产品、工艺设备和企业。冶金工业。调整钢铁工业品种结构，开发以低金钢为主的高钢材。发展钨、铅、锌等有色金属的深加工。纺织工业。改造棉纺织业，重点发展产业用布、中高档服装面料和装饰用布，改善纺织品的品种结构，提高产品档次。印染工业重点放在织物的后整理,开发生产仿真产品及功能印染产品,着重对印染后处理设备进行更新改造,以适应市场小批量、多品种的要求。建材工业。重点调整水泥工业结构，通过“上大改小”进水泥工业由多变大、由大变强，积采用新型干法窑外分解生产工艺，利用无烟煤煅烧技术，改扩建具有一定经济规模的旋窑水泥项目，增加高标号旋窑水泥比重。拆除市区水泥熟料生产线。积发展水泥制品，探索综利用煤矸石、粉煤灰、锅炉渣等废渣生产建材产品，减少污染、保护环境。食品工业。以无污染、安全、富有营养的绿色食品、有机食品为发展方向，搞好农产品的加工转换,提高农产品的商品率和增值率。建立罐头原料基地,着力发展竹笋、食用菌、蔬菜等罐头食品。饮料工业以天然系列饮料为主。积发展板鸭、烤鳗、肉兔、速冻食品、莲子深加工等新兴食品工业。3.积扶持发展高新技术产业。积扶持发展光机电仪一体化、新型材料、生物工程、精细化工、环保等高新技术产业。以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托，产学研联，积开发一批骨干项目。办好高新技术产业开发区和科技园区，动高新技术产业的规模化发展。到2005年，我市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。光机电仪一体化，重点发展数控铣床、程控卷板机、微机控制摩擦压砖机、大吨位瓷砖压砖机、电子控制表面印刷机械，利用微波技术发展系列产品，促进彩色移印机产品朝电脑程控化方向发展，开发高技术、大型化产品。新型材料产业，大力发展隔热、隔音、阻燃、轻质的新型墙体材料和新型保温材料，开发新型工程陶瓷制品，耐高温、高强度工程塑料、复材料和亚纳米材料等产品。生物工程，应用生物医药技术，做好动植物有成份的开发利用，如蕲蛇酶注射液、硒蛋白等产品；应用酶技术、生物工程等开发新型保健食品、调味食品。精细化工，重点发展高技术含量的农药新品种、涂料、助剂、活化剂、添加剂、催化剂、特种PU树脂、高纯度脂肪酸酯以及天然香料等产品，积开发石化下游产品。环保产业重点发展水处理、空气净化设备，利用生物技术、物化技术进行污水处理；重视废弃物处理设备和存放技术的研制开发。 （三）加快发展服务业适应城乡居民生活改善和消费转型升级的需要，加快发展服务业。大力发展旅游、新型流通、交通运输、房地产、金融保险、社区服务和其它社会服务业。努力扩大服务业总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，进一步提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。1.大力发展旅游产业。把旅游产业作为主导产业和新的经济增长点来培育。坚持科学规划、理开发、创新体制、突出特色，加快景区和景点建设，发展旅游及相关产业。强化旅游要素整体包装，积拓展客源市场，提高接待服务水平，提高旅游经济总量，着力打响三明大金湖品牌。重点发展泰宁金湖、永安桃源洞-石林国家重点风景名胜区和将乐玉华洞省级风景名胜区、三明市区文化生态旅游等四个区，加快形成山湖洞、绿之旅、客家风情三条旅游线。巩固提高永安中国优秀旅游城市成果，进一步完善城市旅游功能和重点景区基础设施建设，加快三明市区旅游圈建设，争创三明中国优秀旅游城市。优先开发华南、华东地区等近程市场，重点突破京、沪、穗等大城市市场，同时拓展国内其他地区和海外旅游市场，把三明建成连接闽东南、面向沪宁杭、辐射东南亚的重点旅游区。2．扩大商贸流通业。发挥市场对资源配置的基础作用，建设统一开放、竞争有序的市场流通体系。理规划市场布局，引导消费品市场和生产资料市场协调发展，培育和发展现代化大型市场、区域市场、县级中心市场、边贸市场和农村集镇综市场。运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通，积行连锁经营、物流配送、电子商务、信用消费等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营益。加快流通体制改革和企业改组改造，促进流通主体多元化。培育市场流通中介组织，加强市场营销队伍和经纪人队伍建设。通过多种形式，加大“明货”促销力度，努力开拓省内外、国内外市场，提高“明货”市场占有率。进一步完善重要商品、物资储备制度，增强防灾抗灾能力。3.加快发展房地产业。把房地产开发与旧城改造和小城镇住宅建设结起来，加快经济适用住房建设，积发展城镇廉租房。切实提高住房的工程质量、功能质量、环境质量和售后服务质量，改善住房有供应。进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范管理质量和收费标准，完善物业管理。到2005年，城市住宅成套率达85%，实行社会化、业化、企业化物业管理的住宅小区覆盖面达20%。4.努力拓展金融保险业。加快银行业转换经营机制，促进银行制度更新，化解不良资产，开拓新的业务领域，全面提高经营管理水平。建立风险防范机制，提高竞争能力。完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有激励相统一的经营机制，完善稳健的会计制度，提高金融资产质量。优化信贷结构，加大信贷对地方经济结构调整的支持力度，增加对基础设施、基础产业、主导产业等方面的信贷投入和强化对中小企业的金融服务。扩大信贷服务领域，加大消费信贷投入力度。积稳妥地发展直接融资，支持有条件的企业发行股票和企业债券。培育和完善保险市场，发展多形式的保险公司，进保险市场主体多元化。大力发展保险中介机构，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。积吸引省内外及境外金融、保险机构到我市设立分支机构，开展金融业务。5.培育和扶持信息、会计、咨询和法律服务等行业。以电子信息技术为支持，以信息网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以市场化、国际化为目标，适度超前建立具有现代电子技术手段的信息咨询服务业。加快信息咨询服务业的市场开放，改善服务质量和水平，优化行业结构，组建大型信息咨询服务企业。加强对中介机构的示范管理，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。6.积发展社区服务业，提供便民利民服务。强化社区组织的服务功能，加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社区企事业单位的多层次社区服务体系。运用市场机制鼓励个体、私营企业开展各种社区服务，重点开拓家庭服务、养老服务、接送服务、托幼服务、维修服务、保健服务、文娱服务，把社区服务业培育成重要的新兴产业。7.引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务消费需求。加强文化产业政策引导，促进艺术表演、文化娱乐、艺术品经营等的全面发展，努力开发文化资源和文化新产品，逐步建立符社会主义市场经济要求的现代文化企业制度和文化产业自我发展机制。广泛动员社会力量，运用社会化、产业化、市场化的办法发展各类职业培育，创办多种所有制的职业培训机构，加快培育和发展教育培训产业。 四、发展多种所有制经济 （一）国有企业改革与发展国有大中型企业要继续深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。鼓励大中型企业通过规范上市、中外资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。到2005年，基本完成国有存量资产重组，国有大中型企业完成公司制改造，建立和完善现代企业制度，技术装备水平和新产品开发能力较大提高，部分关键设备达到二十世纪九十年代国际先进水平。健全企业法人治理结构，建立和完善对国有企业的监管机制，充分发挥董事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理。坚持有进有退，有所为有所不为，按照“三个有利于”标准，对国有经济进行战略调整和改组。加快中小企业转制步伐，加大兼并、破产、关闭的力度，继续采取改组、联、租赁、出售、承包经营和股份制等多种形式，加快放开搞活国有中小企业。建立中小企业服务体系，积扶持有发展前景的中小企业特别是科技型企业，使它们向“、精、特、新”的方向发展。引导外资、侨港澳台资以及个体、私营等非公有制经济与国有企业开展多种形式的作，大力发展混所有制经济。 （二）加快发展非公有制经济营造非公有制经济良好的发展环境。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我市经济新的增长点。要切实解决非公有制经济的市场准入和投融资障碍，做到企业登记、税收征管、规费标准、金融贷款、征地用地平等对待，进一步加大非公有制经济的政策扶持力度，创造平等竞争、共同发展的环境。加强对非公有制经济的领导、管理、规划、协调，鼓励企业成立自律的行业协会、同业公会等组织，健全和完善投诉中心、法律保障等监管机制。加大科技扶持力度，加快人才技术引进，强化争创品牌、名牌意识，提高非公有制企业的整体素质和市场竞争力。加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进个体工商户、私营企业健康发展。拓宽非公有经济发展的领域。加强产业引导，支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级，鼓励非公有制经济参与国企改革、改组、改造和扩大投资经营领域。对非公有制企业进入新领域给予要的指导，减少进入新领域的风险。支持非公有制企业进入农业产业化、农林水利、交通运输、市场营销、旅游、教育、文化、高新技术、信息网络以及基础设施领域，形成比较强的竞争优势。 五、加强基础设施建设 （一）交通体系建设以提高交通总体运输能力和形成快捷高安全的运输方式为目标，加快高速公路和交战公路建设，完善区域公路网，努力构筑科学理的交通运输体系，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，基本适应国民经济和社会发展需要。高速公路，以京福国道主干线福建三明段高速公路建设为重点，尽快打通出海和入明快速通道。京福国道主干线福建三明段高速公路建成通车，同时积开展三明至泉州、三明至龙岩高速公路前期工作。进一步优化和完善公路路网，加快宁化、清流、永安至大田线和省道三郊线延伸线（建宁、明溪至三明）等入明通道建设，提高省际间、区际间、县际间公路等级和国防交通保障能力。实现各县通二级以上公路，各旅游区、各乡镇公路等级化，村村通公路。到2005年全市二级以上公路达800公里以上，其中高速公路200公里。铁路，继续做好永安至长汀铁路的前期工作。水运，渠化三明至沙溪口五级航道，发挥三明至福州内河航运的作用。继续深化三明沙县民用机场前期工作。 （二）能源保障体系建设能源建设要坚持开发与节约并举的方针，着力优化能源结构，以水电为中心，以煤炭为基础，积开发农村沼气和太阳能等新能源，建立稳定可靠的能源供应保障体系。调整电力工业结构，主动开拓电力消费市场，提高电力工业质量、水平和益。水电重点开发建设尤溪街面水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目，加快沙溪、金溪、尤溪流域梯级电站的开发和资产重组步伐，提高流域综益。继续实施城乡电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量，增强电网的可靠和稳定。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开，竞价上网，规范、健全电价机制。力争新建500千伏超高压输变电设施，增扩建一批220千伏和110千伏变电站。优化煤炭工业结构，抓好地质勘探和矿井建设，坚持资源保护与开发利用并重的方针，理配置煤炭资源。 （三）城市基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高能管理，重点抓好城市道路交通、污水垃圾处理、人防工程、园林绿化和供水排水等基础设施的建设，努力实现城市功能布局科学理、基础设施配套完善、城市道路交通便捷、市容市貌特色鲜明、建筑文化品位较高、整体景观现代繁荣的城市基础设施体系。加快完善城市道路交通网络，三明、永安两个城市要建设城市快速环城路和过境路，县城要重点抓好主要道路建设，加强停车场设施的建设，逐步缓解城市和县城停车难问题，形成理、便捷、通畅的城市道路交通网络。加强城市供水设施建设，提高建制镇的供水质量、供水普及率及用水人口普及率。强化城市排水和污水处理设施的建设，城区拓展和新区建设，要规划、建设完善的排水系统，加快三明列西和永安污水处理设施建设，力争到2005年城市污水处理率达70%。大力加强城市生活废弃物的处理，“十五”时期要建设一批垃圾无害化处理设施，努力提高县城垃圾无害化处理率，切实解决生活废弃物污染问题。 （四）防灾抗灾体系建设防洪工程，续建沙溪、金溪、尤溪三大流域县（市）城区防洪和沿岸重点乡镇防洪堤岸工程和水文监测网站、洪水预警预报系统建设。水利工程，继续抓好现有水利工程的巩固、配套、提高，有计划地兴建一批蓄水调洪、灌溉、发电综利用工程，提高防灾抗灾能力。“十五”期间重点治理10个万亩旱片、改造中低产田10万亩，建设一批节水灌溉示范工程，争取开工建设建宁沙洲水库、泰宁际头水库等，加大病险水库除险加固工作力度,确保水库正常安全运行。水土保持，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域两岸和城区周边一重山水土保持工程，采用封山育林、护林防火、森林病虫害防治和生物多样保护等措施，减少水土流失，保护生态环境，到2005年水土保持林面积达14.6万公顷，封禁治理面积达4.8万公顷。气象工作要进一步完善综大气探测手段，优化气象信息通讯网络，增强对气象资源的分析处理能力，健全完善气象综服务体系。重点建设先进的天气雷达资料接收系统、气象卫星通信系统和地面气象有线通信主干网等现代化的中尺度灾害天气预警报体系。水文工作要尽快建成功能齐全、水平先进、反应快速的信息采集、水资源监测评价和水质信息测报网络体系。继续完善建设农作物、禽畜、森林等生物灾害预警预报县乡级监测站和三明中心站网络体系，进行病虫害、疫情综防治与监测，使重大病虫害、疫情得到及时监测、预报和防治。进一步完善地震监测手段，增强对地震信息的分析处理能力，“十五”时期重点实施“地形变化观测网”和“震害预测”等项目，提高地震监测预报水平和防震减灾能力。 六、进国民经济和社会信息化把进国民经济和社会信息化作为关系全局的战略问题摆在优先位置，加快信息基础设施建设，大力开发信息资源，积广运用信息技术，加强政府先导作用，调动社会各方面力量，全面进政府信息化、企业信息化、公共管理信息化和家庭信息化，把信息产业培育为国民经济新的增长点，初步建立较为完整的国民经济和社会信息化体系。 （一）加快信息基础设施建设坚持高起点、新技术、高速度、大容量的发展原则，建立、健全信息网络体系。加快本地光纤传输网、城区光纤接入网建设进度，加快实现通信网的数字化、综化、宽带化、智能化和个人化进程，提高网络容量和传输速度。优化业网结构，提高网络层次，扩大公众网的覆盖范围，促进电信网、广电网向信息网过渡。积建设第三代移动通信系统，实现移动数据通信。加快市、县、乡广播电视光缆网络的完善和建设，改造双向传输有线电视网,开发数据综业务。加快体制创新和政策引导，进电信、电视、计算机三网融和综管理。 （二）加强信息资源开发和利用政府主导，统筹规划，贴近需求，贴近市场，加快建设一批基础、综、商业、公益的信息资源库和三明市信息公用平台。抓好政府决策及工农业生产、科技、教育和社会生活等领域的信息资源开发和利用，鼓励各类信息源通过公用信息平台上网，实现网络资源和信息资源的综共享，避免重复建设。加强信息资源的分类管理，增强信息安全保障能力。 （三）积广应用信息技术。加快政府信息化建设。深化市行政机关网络系统建设，完善因特网三明市政府站点，全面建设各部门政务信息系统，以保障政令畅通，社情民意及时上传，逐步实现电子政务、网上政府。加快社会公共领域信息化建设。抓紧实施科技、教育、社会保障等公共领域信息化工程，积进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区等方面的网络信息服务。积进产业信息化。应用电子信息技术改造传统产业，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。广泛应用信息技术提高企业生产、经营和管理的自动化程度。用信息服务进农业社会化服务体系建设。大力发展信息服务业，特别是网络服务业。建设商业流通与金融、工商、税务和物流配送企业等部门的信息服务和管理系统，管道保温施工建立电子安全认证体系、安全支付结算体系，积支持发展电子商务。  七、进城镇化进程因势利导，突出重点，抓好中心城市功能的培育完善和中心集镇的发展壮大，加快进城镇化进程，提高城镇化水平。大力发展城镇经济，形成产业比较优势，提高城镇吸纳就业的能力；搞好基础设施和生态环境建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能；加强城镇规划、设计、建设及综管理，提高品位，形成特色。加快铁路沿线经济较发达地区的城镇带和各县县城及中心城镇建设，形成以三明市区为中心，以县城为依托，以小城镇为基础的，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系。2005年城镇总人口达到100万人，城镇化水平达到36%以上。 （一）强化中心城市功能加强区域中心城市建设，完善城市基础设施体系，强化城市公共交通、给排水、污水垃圾处理、园林绿化、人防工程、公共消防等基础设施和环境建设。产业发展的主要方向，由以原材料工业为主，向综加工工业发展，提高技术密集型产业比重，加快科技、教育、文化及其它第三产业发展，提升三明市区经济总量，强化核作用，增强中心城市综功能和辐射带动能力。扩大三明市区城市发展空间，沿沙溪河两翼的陈大、荆西、莘口、洋溪4个片区发展，重点建设瑞云新区，并逐步向沙县方向拓展，使规划区面积扩大到232平方公里，建成区面积扩大到22.5公里，形成以三明为中心，永安和沙县为两翼的永安—三明市区—沙县城镇带。到2005年，三明市区总人口32万人，其中城市建成区人口达到25万人。永安市突出发展工业和旅游业，保持全省经济十强县（市），到2005年，全市人口33万人，其中市区人口达到15万人，城镇化水平达到60%。沙县要抓住京福国道主干线三明段高速公路建设的契机，加快县城建设，形成与三明市区联系紧密的双星城市，到2005年全县人口25万人，其中县城城区人口达到8万人，全县城镇化水平达到45%。 （二）县城和小城镇建设遵循“尊重规律、循序渐进，因地制宜、科学规划，深化改革、创新机制，统筹兼顾、协调发展”的原则，突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、集聚人口、壮大规模。把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心集镇。加强县城城区基础设施建设，适度扩大城区人口规模，完善县城功能，大力发展特色县域经济，建成功能健全、环境整洁、具有较强集聚和辐射力的农村地域经济文化中心。引导农村各类企业理集聚，完善农村市场体系，把农业产业化经营、社会化服务与小城镇建设结起来，每县选择若干个区位优势明显、市场发展前景好、产业发展潜力大的小城镇，在资金、政策、技术上予以重点扶持，到2005年，全市建成30-40个交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明，对农村区域经济、文化具有一定辐射和带动作用的新型小城镇。五年期间村镇新建住宅1400万平方米，小城镇自来水普及率达到90%以上，绿化覆盖率达20%以上，小城镇人口净增20万人。 八、发展开放型山区经济 （一）山海协作以全省建设海峡西岸繁荣带为契机，密切与省内外经济协作区的经济协作，加强山海经济技术交流，加强与厦门市的对口帮扶结对子工作。通过政府引导，业主“唱戏”，完善基础设施，优化经济分工，提高产业素质，形成区域特色，增强竞争能力，全方位进山海协作。联构筑完善的基础设施。以建立便捷的交通运输通道，完善的信息交流网络，稳定可靠的能源保障体系为目标，突出重点，适度超前，与南平、福州等地市作，“十五”时期建设一条通往省会的高速公路，筹建通往泉厦等沿海城市和临近地市的高速公路。参与全省产业分工，优化产业布局。积参与全省石化、机械、林产、建材和农产品等产业分工协作，建设一批重点产业项目，提高机械、林产、化工、建筑建材等产业的竞争力。加快引进高新技术改造老工业基地。发展资源加工型和劳动密集型产业，主动承接沿海发达地市的产业转移。山海联动发展外向型经济。充分利用沿海的经济特区、经济技术开发区、沿海开发城市、高科技园区、保税区、台商投资区等方面的政策优势，及资金、技术、人才、信息、管理优势，结我市资源丰富、劳动力密集等方面的比较优势，在交通沿线经济比较发达的区域率先形成较完善的对外开放局面，以点带面，逐步扩大对外开放的层次和领域。进科技教育协作、人才交流。加强教育、文化、广播电视、卫生等方面的协作，重点是科技人才协作，促进新技术、新成果的广和应用，建立健全高新技术产业创业服务中心，加强山海技术市场和技术中介机构的作。促进人才的交流和培养，对各类人才采取送出去、请进来的办法，进行对口交流，提高我市人才队伍的整体素质。 （二）对外贸易优化出口商品结构，加大农药、塑料制品、纺织服装、松香、矿产品、农产品等传统出口产品企业技术改造力度，不断开发新产品，提高产品质量和档次，扩大市场份额；大力开发科技含量高的硫化机、石英谐振器等机电产品，形成新的出口增长点；进一步加强出口拳头产品和骨干企业培育、扶持力度，争创名牌产品，扩大出口规模，提高外贸出口总额占国内生产总值的比重。 进外贸经营主体多元化，深化外贸企业重组改革。支持、鼓励和引导各种经济成份和多种行业参与国际市场竞争。鼓励支持国有外贸企业根据具体情况，采取破产兼并，工贸、内外贸相结，相互参股、职工持股，多元化、规模化经营，增强企业在国际市场上的竞争能力。拓展出口市场和贸易方式。积主动地运用现代营销策略开拓市场，在巩固和发展港澳、台湾、东南亚等传统出口市场的同时，继续拓展独联体、东欧、中东、非洲、拉美、大洋洲等出口市场，深度开发欧、美、日等发达国家出口市场。在拓展一般贸易，规范发展加工贸易的同时，动我市境外加工贸易发展。 （三）利用外资进一步改善外商投资环境，加强招商项目储备工作，加大招商引资工作力度。抓紧做好加入世贸组织的准备工作和过渡期的各项工作，全面清理调整与加入世贸组织不相适应，以及长期执行不了的政策规定，使所出台的文件政策具有规范、可操作。强化招商项目的前期工作，认真做好项目筛选储备和对外招商引资工作，抓好重点、重大外资项目的跟踪落实。积进招商引资多元化，采取网上招商、代理招商以及业主招商、部门招商、政府招商等多种形式，大胆走出去，主动出击，努力实现招商引资工作新突破。加强外资投向引导，拓宽利用外资领域。继续坚持积、理、有地利用外资的方针，不断提高利用外资规模和质量。将吸收外资与经济结构调整优化有机结，把吸引外资项目同我市培育主导产业发展、农业产业化、扶持发展高新技术产业和国有企业改组、改造、盘活存量资产结起来，重点引导外资投向“十五”规划发展的大中型项目、重点项目。加大省、市级高新技术园区和经济开发区利用外资工作力度，进一步开放外商投资领域。大力吸引外国实力资本企业投资，适度使用国外贷款。着重加大对有资金、有技术、有市场、有管理能力的大公司、大财团及跨国公司的引资力度，特别是有重点地动大中型企业与外国实力资本企业资、作。引导农业、水利、交通、城建和环保等领域，以及教育、卫生、扶贫等社会事业发展项目，积争取国际金融组织和外国政府贷款。 （四）对外经济技术作及境外投资充分利用我市产业、人才比较优势，努力开拓对外承包工程和劳务市场；对外劳务输出坚持“公派”与“因私”相结，扩大劳务输出规模；积探索拓宽我市与国际友城经济技术作新领域、新方式，逐步形成优势互补和良互动。积引导、鼓励和扶持有优势、有实力企业特别是大中型企业和民营企业走出国门，到境外办实业，理利用国内外两个市场、两种资源。 （五）对台与侨务工作按照“优势互补，互惠互利，共同繁荣”的原则，扩大对台电子、医药、农土特产品等出口，主动承接台湾机械、电子、石化、轻纺、农业等产业转移，进一步拓展明台经济技术交流与作的广度和深度，积参与我省实施海峡两岸经济作福建实验区建设和产业分工，办好清流县的市级台湾高优农业示范区。认真贯彻执行党的侨务政策，全面进各项侨务工作，加强与华侨华人和归侨侨眷的联络与交往。办好宁化石壁客家祖地公祭大典系列活动，发挥客联作用，动经贸作；加大对尤溪朱熹等历史名人海外后裔和新移民及重点集中区域的工作力度。在继续鼓励和支持华侨华人直接投资的同时，充分发挥其特有的海外关系作用，以侨引侨，以侨引外，吸引更多的外国实力资本企业到我市投资。积开展多种形式的引智工作。 九、实施科教兴市战略 （一）加快发展科学技术加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和应用，加强对农业良种的引进、选育、示范和广工作，搞好粮食作物、重要经济作物、林竹、畜禽、水产良种选育，提高主要农产品的单位面积产量、品质。积广生产绿色食品的农业新技术，着重抓好农产品的保鲜、深度加工、综利用研究和山地良循环生态模式技术研究。重视生物技术、遗传工程和信息技术，应用高新技术成果改造传统农业，加强沙溪沿岸星火技术产业带建设和农科教结示范基地建设。进一步强化工业科技工作，重点抓好基础产业、主导产业的技术创新工程，大力采用电子信息技术、现代生物技术、新材料技术、先进制造技术、节能降耗技术改造传统产业，加强高新技术产业化重点项目建设，提高工业企业的整体技术水平。建设三明市金沙和尼葛高新技术园区，形成高新技术产业化基地，加强三明市新技术创业服务中心和市(县、区)生产力促进中心建设,促进科技中介服务机构功能的社会化、网络化。重视社会发展领域的科技工作，着力解决环境、资源理开发利用、人口控制、居民健康、社会服务、公共基础设施等领域的科技问题。加强科学技术普及工作，完善科普网络，“十五”期间力争建成具有科普展览展教、科学培训与实验、科普讲座与报告、青少年科技活动等多项科普教育功能的市级科技馆，有条件的县也要建成科技馆或科技活动中心。 （二）大力发展教育事业以提高国民素质为根本，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，加强德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和实践教育，促进学生的全面发展和健康成长。发展高等教育，三明高在努力完善综科院校建制的同时，加快学校基础设施建设，培训、引进高层次人才，积创造条件创办本科院校，“十五”末在校生达到6000人。进一步加强和改进党校教育，努力创造条件，通过大体制验收，使其成为党政干部培训的“阵地”。发展高中阶段教育，提高基础教育普及水平和受教育年限，“十五”末普通高中在校生达5.1万人以上，高中阶段的其他各类教育在校生达4.4万人，市区和经济较发达的县（市）基本普及高中阶段教育。发展多层次、多形式的职业教育和成人教育，加强新增劳动者的岗前培训和在职人员的多样化教育。巩固提高“两基”水平，完善中小学布局，加快薄弱学校改造，改善义务教育阶段整体办学条件，“十五”期末小学阶段适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达95%以上，17周岁人口完成率达85%以上，90%以上适龄残疾儿童、少年接受义务教育。重视教育信息化建设，逐步开展学校网络教育，进以计算机和网络技术为核心的现代化教育手段在学校教学中的运用。加强广播电视、自学考试和教育有线电视等的共建、作，形成社会化、开放式的教育网络，满足多层次、多形式教育需求。提高教师队伍思想和业务素质，实行教师资格制度，实施教师聘任制，完善校长选拔任用制，2005年全市小学教师科学历比例和初中教师本科学历提高到40%，高中阶段职教师和校长获得硕士学位者达到一定比例。改善教学基础设施条件，办好各类师资培训基地，加强对在岗教师的培训。 （三）加强人才队伍建设坚持“稳住人才、培养人才、引进人才、开发人才”并举的方针，致力于建立有利于各类人才脱颖而出，各得其所、各尽所能的工作机制，努力营造留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加大干部人事制度改革的力度，加快建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制。加强人才市场、技术市场和信息网络的建设。优化人才资源配置，进人才资源开发管理的社会化、业化、市场化、法制化进程。按照市委、市政府《关于引进高层次人才和青年业人才的实施意见》要求，做好人才引进工作。加强人才的继续教育，造就一批政治素质好、知识层次高、创新能力强的现代经营管理人才、科技家和学术技术带头人、党务政务管理人才。到2005年，全市享受政府特殊津贴家、“百千万人才工程”人选、市管拔尖人才达到120人以上，高、中级业技术职务人员分别达到3500人和2.4万人。各类业技术人员数达到9.75万人,占总人口3.5%。 十、实施可持续发展战略 坚持可持续发展战略，切实做好计划生育、资源管理、环境保护和生态建设的工作。要把经济建设与人口增长、资源利用和环境保护紧密结起来，统筹安排、协调进。逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然较为和谐的生态环境。 （一）控制人口增长，提高人口素质 稳定低生育水平，搞好优生优育，建立政府领导、部门指导、多方配、群众参与的计划生育工作机制，加强计划生育基础管理和基层网络建设，加强农村、流动人口及下岗分流人员的计划生育工作。到2005年总人口控制在277万人以内，年平均出生率控制在13‰以内。进一步优化妇女儿童的生存、保护、发展环境，发展妇女和儿童少年事业。应对人口老龄化问题，建立和完善老龄人社会保障机制和服务体系，加强社区养老功能及相关设施建设，通过多种渠道积发展老龄事业和产业。 （二）加强国土资源开发和整治依法保护和开发水、土地、矿产、森林等国土资源，努力提高资源利用率。加强土地管理，严格控制土地供应总量，全面实行土地用途管制，建立科学的农用地转用计划指标分解体系，重点保证重大基础设施建设项目、经济结构调整项目和中心城镇发展的用地需求，严格执行基本农田保护制度，开发耕地后备资源，实现耕地占补平衡，确保2005年全市基本农田保护区稳定在245万亩以上；盘活存量土地、建立存量土地和闲置土地的收购转让机制，按规范程序重组国有企业的存量土地资产；引导农村居民点向集镇集中，乡镇企业向工业小区和小城镇集中，提高土地利用率。理利用水资源，鼓励节约用水和清洁生产，提高水利用率。提高矿产资源综利用率，加强资源勘探和开发使用的监督管理，建立健全资源有偿使用制度，防止对资源的破坏和浪费。积采用新技术、新工艺和新方法，抓好资源的深度加工和系列开发，使资源优势向经济优势转化，引导矿业开发走规模化、集约化道路，加快金、铜、铅、锌、锰等矿种的勘查和开发步伐，建设2—4个适应市场需要的矿产资源开发基地。 （三）加强环境保护和生态建设加强环境综整治，坚持污染防治和生态保护并重，结产业结构调整，进一步优化工业布局，集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会发展的环境问题。进一步加大环保投入，加强环境基础设施建设，健全完善全市环境监测体系，增强对突发污染事故的应急处置能力。大力发展环保科技和环保产业，行ISO14000环境管理系列标准和清洁生产技术，加大城乡大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染的综治理力度。强化环保执法和监督，继续实施主要污染物排放总量控制制度，巩固和扩大“一控双达标”的成果，新建或重大技术改造项目，要把功能建设与环境保护“三同时”制度结起来，重点抓好沙溪、金溪、尤溪流域和三明市区环境综整治工作。全面提高城乡环境综质量，地表水和大气环境质量达到相应功能区环境质量标准。到2005年，全市主要污染物排放比“九五”期间有所下降，工业废水处理率达到90%，工业废气处理率达到95%，工业固体废弃物综利用率达75%。加强生态建设与生态环境保护，实施生态分区保护战略，重点实施特殊生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的三区保护战略。抢救保护特殊生态功能区，在面临严重退化威胁的重要生态功能区和物种丰富区抢救地建设一批特殊生态功能区。实施沙溪、金溪、尤溪流域天然林、生态林保护和城乡绿化等工程，建立比较完备的林业生态体系。建立各种类型的自然保护区，实施生物多样保护工程。在坡度25度以上的山坡地实行退耕还林还草。对重点资源开发区的生态环境实施强制保护，加大生态治理力度，遏制重点资源开发区生态破坏加剧的趋势。开展生态良好区的生态环境保护与示范，建设一批高标准生态示范区。重点抓好国家级、省级生态农业示范县建设，加快国家列入千条流域水土保持示范工程、水土保持与乡村发展项目建设。 十一、劳动就业和社会保障 （一）积扩大就业进一步发展有比较优势的劳动密集型产业，积发展集体企业、个体企业以及混所有制企业，大力发展就业容量大的各类服务业，支持中小企业发展，扩大劳务输出规模，增加更多的就业岗位。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。加快建立健全以城市为中心、延伸到乡镇、覆盖全市城乡的劳动力市场体系，发育和规范劳务中介组织，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的理有序流动，形成市场导向的就业机制。加强职业培训，全面实施劳动预备制度，缓解就业压力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。加强劳动保障监察，维护职工法权益。 （二）完善社会保障制度紧紧围绕保持国民经济持续发展和维护社会稳定大局，以人的全面发展为中心，建立和完善社会保障制度体系。要加快城镇社会保障制度建设，要基本建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在农村，以作医疗制度建设为先导，积探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。加快完善社会保障基本制度，坚持和完善社会统筹与个人账户相结的城镇职工基本养老、医疗保险制度。加快医疗卫生体制配套改革，从制度上解决“以药养医”问题，降低成本，给患者提供及时、方便、放心、优质的医疗服务。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立健全工伤保险和生育保险制度。加强和完善城市低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。鼓励有条件的企业为职工办理企业补充保险。稳步进农村初级社会保障体系建设，在以家庭养老为主的基础上，积发展适农村的养老形式。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有运营、严格管理的机制，通过加大社会保险费征缴力度、增加各级政府投入、变现部分国有资产、发行彩票等方式充实社会保障基金。同时，健全社会保障基金监管制度，采取灵活、安全的投资组，实现保值增值。加快社会保障对象管理和服务的社会化步伐，充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。广泛应用现代信息技术手段，加快建立功能齐全、覆盖全市、规范透明的社会保障服务信息网络。加强安全生产管理，消除事故隐患。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的法权益。支持残疾人事业发展。努力发展慈善事业。 十二、改善城乡人民生活在努力改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生活环境，建立良好的社会秩序，提高人民生活质量，保障人民安居乐业。“十五”期间，我市人民的生活要在全面达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。 （一）提高城乡居民收入和消费水平通过发展经济，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使城乡居民人均可支配收入持续较快增长。深化收入分配制度改革，认真贯彻按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。进一步提高居民基本消费水平，优化消费结构，改善消费环境，拓宽消费领域。取消不理的收费及其它限制消费的政策，积发展消费信贷，提倡和广分期付款等大众信用消费。积培育需求潜力巨大的住房、汽车、电信、旅游和教育等领域的消费热点。大力进服务业发展，增加居民闲暇时间，行职工带薪休假制度，鼓励居民服务消费。 （二）改善城乡居民住行条件加快城市住宅建设，进城镇住房制度改革，完善住房公积金制度，发展住房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场，大力建设经济适用的居民住宅，建立廉租房供应保障体系，到2005年，城镇居民人均居住面积达15平方米，住宅成套率达80%以上。提高农村住宅建设水平，加强村镇规划，规范农村住宅建设，提高住宅质量，力争在“十五”末农村住宅砖混结构住房面积比重达到84%以上。加快发展公共交通。提高公共交通整体运营益和经济益，实现公交运输的良循环，加快发展城市公共汽车，适度发展小公共汽车、出租汽车。到2005年，城市客运车辆450标台，每万人拥有公交车辆10标台。 （三）改善城乡居民生活环境加强城市绿化和城乡基础设施建设。建成布局理的城市绿地系统，巩固园林城成果，大力开展城市绿化美化工作，逐步形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结的城市绿地系统。到2005年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.5%，绿地率不低于33%，人均公用绿地不低于8平方米。加强城市生活废弃物的处理和综利用。积行生活垃圾的无害化处理技术，到2005年，三明和永安市区生活垃圾无害化处理率达100%，粪便无害化处理率达95%以上，城市污水处理率达80%以上。大力改善农村生活环境。按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）和绿化、美化要求，全面整治村容村貌，解决农村“脏、乱、差”问题。到2005年，农村自来水普及率达到70%以上，所有村实现“五通”，环境污染治理格率在85%以上。 （四）继续做好扶贫工作积争取国家、省扶贫资金和以工代赈省财政配套资金对贫困乡村的投放力度，促进经济欠发达的原中央苏区、革命老区的经济发展。深入开展定点挂钩和对口帮扶工作。加强基础设施建设，加快县乡公路建设，提高公路等级，实现贫困乡村村通电话，改善办学条件，发展山区文化、卫生事业。大力开发农业、林业、水电、旅游、矿产等山区优势资源，发展优势农产品的深加工，延伸特色产业链，促进特色经济发展。 十三、社会事业发展和精神文明建设坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本理论，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在更加突出的位置，继续塑造三明形象，进两个文明建设上新水平。把法治与德治结进来，努力建立适应社会主义市场发展的思想道德体系。实现以思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的社会文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。 （一）提高公民的思想道德素质抓好党的基本理论、基本路线教育，始终不渝地用邓小平理论教育干部群众。以为人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求，把爱国主义教育与企业增益、农村奔小康、机关讲率、学校出人才、行业树新风结起来。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和领导干部的政德建设，加强机关能建设。坚持不懈地开展马克思主义唯物论和无神论教育，加强崇尚科学、破除迷信的宣传教育，大力倡导科学文明健康的生活方式。加强青少年活动阵地建设，建立和完善市县青少年活动中心，支持青少年学生开展课外活动，鼓励社会力量兴办学生校外活动场所。 （二）深化群众创建活动深入开展群众精神文明创建活动，把精神文明建设的各项任务落实到基层。深入持久地开展创建文明城市活动，巩固“创四城”成果，优化城市环境绿化设计，提高档次，提升品位。到2005年，全市80%以上县（市、区）进入全省创建文明城市达标行列，三明市要巩固和发展“全国创建文明城市工作先进城市”成果，继续保持在全省的领先水平，永安市保持全省县级文明城市领先地位。坚持以城带乡，开展创建文明村镇活动，多形式促进精神文明建设进村入户，把创建活动与新村建设、计划生育工作结起来。深入开展文明行业创建活动，突出行政机关和“窗口”行业两个重点，实现“四规范”、“四满意”服务。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属和军警民共建活动，巩固和发展“全国双拥模范城”成果，进一步密切军民、警民关系，巩固军政、军民团结，提高两个文明建设水平。 （三）发展文化广播电视事业坚持“二为”方向和“双百”方针，努力构建各门类文化共同发展，以城带乡、城乡并进的现代化、大众化、开放三明文化体系。发展新闻出版、广播影视事业，发展以村镇和城市社区为基础的群众社会文化事业，加快文化产业发展，培育、完善文化消费市场。实施精品战略，创作一批体现三明风貌、展示三明形象、代表三明特色的文艺佳作，以精品生产带动文化创作的繁荣。加强对文物和无形文化遗产的保护与利用，抓好岩前万寿岩等古文化遗址考古挖掘及理学文化、客家文化、抗战文化的开发研究，发挥文物古迹和人文资源优势，发展旅游文化事业。实施市、县文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和乡镇文化站改扩建计划。建设完善市县两级广播电视中心，加强广电设备的更新配置，改造市、县有线电视接入网，提高网络传输的质量和水平，开发广播、电视数字数据显示业务、因特网接入、远程教育、电视监控、电视会议等传输业务。 （四）健全完善卫生服务体系加快卫生改革与发展步伐，完善医疗卫生服务体系，实施区域卫生规划，优化资源配置，改善卫生服务环境，提高卫生服务质量，保证基本卫生需求，逐步满足多层次需求，全市国民健康主要指标达到全省先进水平。市区和县城以优化卫生资源结构布局和内涵建设为重点，建立与城镇职工基本医疗保险制度相配套、社区卫生服务组织、综医院、科医院理分工的医疗服务体系。加强农村卫生工作，加快建立多形式的卫生服务体系和基本医疗保险制度，加强农村卫生服务设施建设，积发展农村作医疗，实施农民健康工程。积进医药卫生体制和药品流通体制改革，实行卫生工作的全行业管理和新的医疗机构分类管理。提高医学科研教育水平，吸收引进国内医疗研究成果，开发一批实用新技术，强化继续教育，培养学科带头人，提高卫生队伍素质。“十五”时期，完成三明市第一医院医技大楼、市第三医院病房综楼建设，扩建市第一医院门诊楼、完善市中医院、第四医院、职业病院等机构防治功能、全市“120”急救网络系统，优化城乡医疗卫生技术服务网络建设。 （五）加快发展体育事业以群众体育为基础，以竞技体育为重点，加速体育社会化、产业化发展进程。加强体育设施建设，完善市体育场功能，县级体育馆形成一定规模，使体育场馆建设进入全省中上水平。巩固体育先进县成果，继续争创城市体育先进社区。深入开展全民健身活动，落实《全民健身计划纲要》，进一步增强市民体质。到2005年90%以上的青少年达到国家《锻标》标准。 （六）加强民主法制建设进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主的民主权利，继续加强人民代表大会的监督工作。进一步坚持和完善共产党领导的多党作和政治协商制度，进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进政府工作法制化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。重视加强基层党组织建设、政权建设和党风廉政建设，健全民主选举制度，实行政务、厂务和校务、村务公开，强化民主管理、民主监督，保障人民群众依法行使权利。全面进依法治市进程，加强执法、普法及法律监督工作，深化法制教育，制订实施第四个“普法五年计划”。深化司法改革，严格执法，公正司法。深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。确保社会稳定。认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确及时妥善地处理好新时期人民内部矛盾，防止矛盾激化。进一步落实党的民族政策。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积引导宗教与社会主义社会相适应。严格查禁邪教和利用宗教进行非法活动。强化国家安全意识教育，构筑国家安全人民防线，加强隐蔽战线建设，严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综治理基层基础工作，全面开展群众的安全文明创建活动。完善“110”报警与社会救助服务体系,继续以市、县的城区和城郊为主要服务范围，并延伸到乡镇，提高服务质量。加强农村治安整治工作，整顿和加强农村基层组织，改变农村治安局面，维护农村治安稳定。依法严厉惩处刑事犯罪和各种邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。增加政法系统的基础设施和技术装备的投入，提高政法队伍素质。加强流动人口综管理，建立有序化、规范化流动人口的管理体系。 （七）国防建设从国家战略全局出发，深入贯彻“平战结、军民兼容”方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，进二者协调发展。加强以领导干部和青少年为重点，以爱国主义和国防科学知识为主要内容的国防教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队、人防队伍和交通战备业保障队伍建设，进一步完善国防动员体制。根据统筹规划、确保重点、分类处理、分期实施的原则，加大国防动员投入，进一步夯实我市国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。加强人民防空建设，“十五”时期全市防护面积达15万平方米。 十四、保障措施 （一）体制创新1.企业制度创新。以建立现代企业制度为目标，进国有大中企业的公司制改革，建立规范的公司股权结构和公司法人治理结构。明确政府管理国有资产的范围和责任，建立健全国有资产管理、营运和监督体系。加快放开搞活国有中小企业，加快建立中小企业支持服务体系，着力培植小巨人企业和科技型企业。深化国有企业人事制度、分配制度改革。建立健全选拔任用、激励、监督机制，行经营者年薪制、期权期股等分配形式。全面加强改善企业管理，大力进管理制度创新。支持和引导非公有制企业进行改革创新，加大集体企业改革力度，探索公有制的多种实现形式。2.市场体系创新。加快建立和完善开放的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，不断完善以市场为主的价格形成机制，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础作用，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。继续发展商品市场，提高商品社会化组织化程度。重点培育和发展要素市场，促进生产要素的理流动。积培育资本市场，积进我市企业上市步伐，做好已上市公司资本运营，提高企业直接融资比重。继续培育和规范劳动力、房地产、信息、技术等要素市场。进一步完善市场法规，规范市场行为。3.投融资体制改革。缩小政府投资领域，政府投资逐步从竞争领域退出，加快培育企业投资主体地位和自主决策、自担风险和银行独立审贷的机制。政府投资项目要严格实行项目法人责任制、工程招投标制和工程监理制度，建立项目审计制度和投资责任追诉制度。拓宽投融资渠道，重视和发挥证券市场功能作用。加强产业政策和信息引导，规范市场秩序，进投资服务体系的建立和健全。改进政府与企业和金融部门的联系方式，加强服务，积荐项目。4.财税体制改革。财政资金逐步退出一般竞争、经营领域，减少财政直接对企业的投资，集中资金保证社会公共服务和社会保障的需要。加快财政预算制度改革，实行部门预算，行国库集中收付和政府采购制度。积稳妥地进税费改革，特别是遏止面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派；健全税收制度，强化税收征管，加强财源培植，增加地方财政收入，调整和完善县对乡财政体制，提高财政保障能力，严格财政监督管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。5.农村经济体制改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结的双层经营体制。加快农村土地制度法制化建设，逐步建立科学规范的土地使用权流转机制，动土地适度规模经营。进一步深化农产品流通体制改革，继续深化农村供销社改革。行农村税费改革，积稳妥地搞好乡镇机构改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民积。巩固和提高小康建设成果，加大对未实现小康的乡、村扶贫攻坚和奔小康力度。6.科技教育体制改革。科技管理从主要依靠行政手段转变为以市场配置资源为导向，从管理项目、安排经费转到加强对产业部门科技进步的指导和支持。科研计划实行课题制，大力行项目招投标和中介评估制度，重点支持应用技术、高新技术的开发和产学研、农科教项目的联攻关。加大教育结构调整力度，优化教育资源配置，构造与经济发展相适应的不同类型教育相互衔接的教育体制。鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以公办学校和民办学校共同发展的格局。更新教育观念，改革教育内容和教学方法，行新的评价制度，建立素质教育评估考核体系。加大对科技的投入，建立多渠道、多层次的投入机制，为科教兴市提供资金支持。发展教育产业，把它培育成为新的经济增长点。7.政府管理体制改革。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步深化行政管理体制改革和机构改革，实行政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调节和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政审批，更好地运用计划、财政、金融、价格、法律等手段调节经济活动。加强公务员队伍建设，建立有的激励和约束机制。继续改革和精简政府机构，加强机关能建设，建立廉洁高、运转协调、行为规范的行政管理体制。 （二）技术创新以实施国家技术创新工程试点城市为契机，强化集成，加强创新体系、创新机制、创新能力和创新环境的建设，进科技同经济的结，科技同产业的结，科技同企业的结，争创技术创新先进城市。1.技术创新体系建设。加强对技术创新工作的领导，开展产学研结，加大科技成果引进力度，加强技术扩散和科技产业化中间环节。加强对技术创新政策、法规、宏观管理方式的研究，建立支撑技术创新的政策法规环境，形成具有三明特色的、富有生机的区域政府宏观调控、中介服务支撑、企业为主体的技术创新体系。2.技术创新机制建设。促进企业成为技术创新的主体，建设产学研联开发的科研开发机构，建立“企业主动、政府动、科技服务体系联动”的技术创新运行机制。加强企业激励机制、开拓机制和发展机制建设，提高企业技术创新能力、科技成果转化能力和市场开拓能力。通过创建技术创新示范企业，探索和总结不同类型和多种所有制企业的技术创新模式与经验，引导广大企业走健康的技术创新发展道路。3.技术创新服务体系建设。建立社会化服务体系，重点抓好三明市生产力促进中心和三明市高新技术创业服务中心建设，完善其服务职能，提高服务质量，建立新的运行机制，使生产力促进中心成为我市科技和信息传播的载体与辐射源，把高新技术创业服务中心建成高新技术成果转化基地。抓好共技术、关键技术的研究开发和广应用，促进企业科技进步。4.技术创新投入体系建设。建立和完善我市“财政引导、企业主体、金融支撑、社会各界参与”的多形式、多层次的技术创新投入机制。积引导、鼓励企业增加科技投入，并成为科技投入和开发的主体，各级财政要按比例划拔科技三项经费，建立三明市科技型中小企业技术创新资金。充分发挥金融信贷作用，加大科技信贷投入，支持技术创新工作。 （三）经济政策1.产业发展政策。继续加大对农业的保护和扶持，保护粮食生产能力，支持农业基础设施、农业科技创新、品种改善、技术广和培训，以及质量标准体系建设。加快传统产业技术改造，制定并实施产业技术改造升级政策，实施行业技术标准，限期淘汰落后设备和技术；积扶持发展高新技术产业；鼓励企业横向联，增强规模益和市场竞争力。加强政府对信息化发展的扶持，加快信息安全体系、信息化法规环境以及信息化标准体系的建设，全面进国民经济和社会信息化。对适宜产业化经营的社会事业，加快产业化步伐，鼓励民间资金参与服务业发展。2.收入分配政策。深化收入分配制度改革，深化对劳动和劳动价值理论的认识，坚持率优先、兼顾公平的原则，把劳动分配与要素分配有机结起来，建立健全收入分配激励和约束机制。进一步规范分配秩序，保护法收入，整顿不理收入，调节过高收入，取缔非法收入，抑制收入差距扩大。继续做好扶贫工作，扶持经济欠发达地区发展，不断提高中低收入群体的收入水平。健全政策法规，规范企业用工和工资支付行为，改进和加强对个人收入所得税的征收与监管。3.消费政策。实施积的消费政策，大力发展消费信贷，建立个人信用制度，扩大消费信贷范围。加快社会保障制度建设，增强消费者信心，改善消费预期。改善居民消费环境，加快清理和取消限制消费的各项政策规定，积鼓励和引导消费，培育新的消费热点，积开发新的消费领域，优化消费结构，增加服务消费。4.就业政策。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。实施有利于扩大就业容量的经济增长方式和产业政策，继续发展我市具有相对优势的传统劳动密集型产业和服务业。加强山海之间劳务作，建立劳动就业信息网络，对产业和职业信息的变化进行监测。发育和规范劳动中介组织与劳动力市场，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。5.社会保障与公共服务政策。稳步进社会保障体系建设，建立和完善社会保障制度，调整财政支出结构，增加对基本医疗、卫生防疫、义务教育、公共文化、公共安全和救助社会脆弱群体等方面的财政支出。鼓励社会力量兴办公共服务，鼓励发展慈善事业。制定促进老龄事业和产业健康发展的政策措施。6.城镇化政策。进有利于城镇化的体制创新和政策调整，着力解决农村人口向城镇集聚的体制、政策障碍，完善有利于城镇发展的各种配套政策。特别要加快户籍制度改革，动农村人口到城镇落户。切实加强城镇建设规划，提高规划的科学和严肃。强化对生产力布局的引导和调控，采取规划、用地、人口、配套服务等方面的政策引导，促进城市传统产业向小城镇转移，乡镇企业向中心集镇集中。高度重视保护生态环境，注意节约用地。发挥市场机制作用，开辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，加快城镇基础设施和公用事业建设。根据需要适当调整行政区划，进行乡镇并，或适当调整行政管辖区域，扩大中心城市的发展空间。　 十五、规划实施本《纲要》是经市人民代表大会审议通过的具有法律力的经济社会发展的纲领规划，是其它各类规划、年度计划，以及市级财经政策、经济结构调整等经济政策的重要依据，是全市经济社会工作的行动准则。实现本《纲要》的主要目标和任务，要完善规划体系，通过重点项和行业规划、县（市、区）规划，使各项任务和措施落到实处。实现“十五”计划的目标和任务，要贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在市委的领导下，依靠全市人民，动员社会各方面力量，形成力，努力奋斗。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施。充分发挥企业的主体作用。企业特别是国有企业，要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结起来，把追求企业经济利益与社会益结起来，积主动地参与规划实施。更好地发挥政府的引导作用。各级政府要把本《纲要》作为经济社会发展的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划内容，在编制年度计划时，具体落实本《纲要》提出的目标和任务。对确需政府直接配置资源的重大工程，资金需求纳入财政预算。市政府各有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，要制定针对强的具体措施。加强跟踪分析和监督检查。要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。市政府规划主管部门对此要加强监督检查，并及时向市政府报告，要时由市政府向市人大常委会报告。适时调整修订规划内容。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案的议案，报送市人大常委会审议批准实施。三明市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要 前　言 “九五”计划实施以来，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和党的十五大精神为指导，加快建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，国民经济和社会事业都取得了较好的成就。“九五”时期，国内生产总值年均增长率达到11%，2000年人均国内生产总值超过1100美元，人民生活总体上达到小康水平，并逐步向宽裕型小康迈进，全市综实力进一步增强，为三明以新的姿态跨入21世纪奠定了基础。 “十五”计划（2001-2005年）是21世纪第一个中长期计划，也是开始实施第三步发展战略和社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期计划。面对新的形势，如何把握好未来发展的总体趋势，谋划好新世纪第一个中长期计划，关系到新时期三明发展的战略导向，关系到我市在国内外竞争中的地位。根据中共三明市委五届十六次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，本着突出中长期规划的宏观、战略、政策，突出规划指标的指导和预测的原则，组织制定了本规划《纲要》(草案)。 一、发展环境和条件 （一）外部发展环境。1.经济全球化趋势加强。当今世界经济发展的一个显著特征就是经济全球化，区域间的生产、贸易、科技和金融等方面经济联系更加广泛、作交流更加频繁。我国即将加入世界贸易组织，国内国际市场将全面接轨。这些既为我市充分利用好国内外资源和市场提供良好机遇，也给我市产业参与竞争带来风险和压力，尤其是传统农业、林产业、钢铁工业等将受较大冲击。2.发展高科技成为各国战略重点。21世纪世界经济将逐步由工业经济向知识经济过渡，社会生产、生活方式将产生深刻变化，高新技术的影响日益广泛，高新技术产业在经济中的比重迅速上升，世界各国都在纷纷抢占高新技术的制高点。科技开发能力低，就意味着竞争处于劣势，对于经济增长方式尚未根本转变和以传统产业为主的我市，将面临为严峻的挑战。3.经济结构出现全球的战略调整。面对世界生产相对过剩问题，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍高度重视经济结构的战略调整。我市如何通过增量带动存量，加快经济结构的战略调整，加快发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业和一般加工业，培育壮大主导产业，提高产业素质，动产业升级，显得尤为迫切和重要。4.国内买方市场基本形成。我国经济已从供给导向和资源约束为主转向需求导向和市场约束为主，短缺现象已基本消除。今后面临着供给结构升级和需求结构转型，扩大内需是经济发展的基本立足点和长期的战略方针。这种情况，有利于我市转变增长方式，以市场为导向培育新的经济增长点，但也将给企业开发新产品、开拓新市场、提高技术水平、参与市场竞争带来巨大压力。5.社会主义市场体系趋于完善。经济市场化程度进一步提高，市场对资源配置的基础作用日益加强；以公有制为主体，多种经济成份共同发展的所有制结构逐步完善，非公有制经济的作用进一步增强；国有企业改革将进一步深化，基本建立现代企业制度，企业的市场主体地位基本确立。这些变化为经济主体参与市场竞争创造了条件，同时也对政府加快转变职能提出了新的要求。 （二）内部发展条件改革开放20年来，我市国民经济和社会发展取得了显著成就。国内生产总值保持年均二位数增长，总量接近翻了三番，人均国内生产总值将近达到万元，人民生活总体上达到小康水平，实现了中央提出的现代化建设前两步战略目标。“九五”时期，面临国内需求不足、亚洲金融危机影响等复杂局面，我市加快建立社会主义市场经济体制，加大改革开放步伐，加快经济结构的战略调整，进一步完善基础设施条件，促进了经济的较快发展，保持了社会的基本稳定，取得了来之不易的成就。五年来，国内生产总值年均增长11%；预算内财政总收入年均增长10.6%；城乡居民收入年均实际增长5%以上；科技、教育、文化、计划生育、卫生、环保等各项社会事业全面发展，精神文明建设上新台阶，民主法制建设进一步加强。“十五”时期我市发展的主要有利条件是：1.综经济实力增强。2000年全市国内生产总值和预算内财政总收入分别比1980年增长6.9倍和10.8倍，大中型企业由19家增加到40家。一批企业在竞争中发展壮大，已有“永安林业”、“福建水泥”、“福建三农”、“青山纸业”成为上市公司。我市是国家农科教结示范区、技术创新工程区域试点城市和全国南方集体林改革试验区，部分行业的技术基础具有比较优势，杂交水稻新品种组、食用菌和烟叶研究开发处在国内先进水平，部分机械和生物制药产品达到国际或国内先进水平。2.基础设施逐步完善。90年代以来，能源、通信设施发展迅速，交通瓶颈制约得到一定缓解。“十五”时期，京福国道主干线福建三明段高速公路、街面水电站等重大项目进入实施，交通、能源和城市基础设施等将更加完善。为21世纪初我市基础设施由滞后型向基本适应型转变，提高区域经济竞争能力提供保障。3.自然资源相对优越。我市农林、水力、生态、旅游、矿产等资源位居全省前列，土地、森林和水资源的人均拥有量大大高于全省平均水平，矿产资源品种多、分布相对集中，为加快资源优势向经济优势转变，实现可持续发展奠定了坚实的物质基础。4.面临新的发展机遇。“十五”时期，全省建设海峡西岸繁荣带，省委、省政府制定的加快山区发展的政策措施，将有力地促进我市发展。同时，国家实施西部大开发战略，对我市参与西部开发，并在争取中央和省对“中央苏区”和山区的政策支持方面，面临新的机遇。但是，我市经济和社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题。一是经济发展面临的竞争压力加大、后劲不足。由于区位环境制约、传统观念束缚和体制转换滞后等方面影响，近年来我市与沿海先进地区的发展差距越来越大，增长乏力的问题相当突出。二是国民经济整体素质不高，结构矛盾突出。第一产业基础仍然薄弱，第二产业素质不高，第三产业发展滞后，工业化、城镇化和信息化水平低，企业技术创新能力弱，产品技术含量低，经济综竞争力不强。三是经济发展的支撑条件薄弱。交通基础设施“瓶颈”制约仍然突出；电网网架薄弱，农村供用电质量较差；水利基础设施仍然落后，抵御自然灾害的能力差；国有企业还没有完全走出困境，相当部分企业经营困难；非公有经济总量小、对全市经济增长的支撑力较弱。四是人口、资源、环境协调发展问题突出。工农业生产存在物耗大、产品附加值低、资源浪费等现象；工业污染问题突出，环境整治任务艰巨；人口总体素质不高，人才缺乏问题尤为突出。五是劳动就业等社会问题严峻。劳动力总量相对过剩，结构失业问题突出，解决国有企业下岗职工再就业和农村剩余劳动力转移问题的难度较大。城乡还有部分贫困人口，社会保障制度建设滞后，社会治安等问题较为突出。 二、发展目标与任务 （一）指导思想“十五”时期，是我市经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我市国民经济和社会发展总的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十五届五中全会精神，围绕实现强市富民，发展三明的目标，进一步解放思想，突出以人为本，树立科学的发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加速进工业化、城镇化、信息化和市场化进程，抓紧建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，努力提升综竞争力，发挥支撑、示范和辐射三大作用，坚持法治与德治并行，正确处理改革、发展、稳定的关系，促进全市经济和社会持续协调发展。加快发展是“十五”计划的主题。面对经济全球化、国内外科技革命和经济结构调整迅猛发展的大趋势，全省加快建设海峡西岸繁荣带的格局，加快发展已经成为我们头等重要的任务。要始终不渝地扭住经济建设这个中心，用宽广眼界观察形势，把握时代要求，主动适应我国加入世贸组织、发展社会主义市场经济的要求，进一步解放思想，更新观念，抓住机遇，创新思路，努力实现在新世纪的跨越式发展。注重经济增长的速度和益、总量与质量、规模与结构的有机统一，提高综实力和竞争力，提高国民整体素质，终实现有速度、有益、有质量的发展。经济结构战略调整是第十个五年计划的主线。着眼于解决发展中的突出矛盾，提高经济整体素质和竞争能力，以提高经济益为中心，以市场为导向，依靠科技进步，抓住农业和农村经济结构战略调整、国有企业战略重组这两个大头，突出以产业结构、所有制结构、区域结构为重点，加快调整步伐，在发展中进调整，在调整中加快发展。改革开放和科技进步是动经济发展和结构调整的强大动力。通过深化改革进行体制创新，充分发挥市场机制的作用，使生产关系适应生产力发展的要求，进一步解放和发展生产力；通过进一步动全方位、多层次、宽领域的对外开放，提高我市开放型经济水平；坚持实施科教兴市战略，加快科技进步和人才培养，充分发挥第一生产力的决定作用。不断提高城乡居民的物质和文化生活水平，是发展经济的根本出发点和归宿。在经济发展基础上，不断增加城乡居民收入水平和消费水平，通过建立健全完善的社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，进城乡居民宽裕型小康生活建设。坚持经济和社会的协调发展。大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，处理好改革、发展和稳定的关系，促进各项社会事业发展，确保社会稳定。高度重视和认真解决人口、资源和生态环境问题，进一步实施可持续发展战略，动经济和社会协调发展。 （二）区域发展战略“十五”时期，我市区域经济发展的总体战略是：强化三明中心城市功能，加快建设市区和铁路沿线的永安、沙县经济繁荣带，开发京福国道主干线三明段沿线经济带，通过重点区域先走一步，梯次进全市实现共同发展；加快开发“中央苏区”和老少边等经济欠发达地区，促进区域经济协调发展；积参与全国、全省产业分工，努力培育地方优势产业，发展壮大区域特色经济。力争经过5至10年的努力，逐步形成由高速公路、铁路和国道、省道沿线构成的各具特色的区域经济发展的总体格局。三明中心城市。以建设福建内陆区域中心城市为目标，加快城市基础设施建设，加快改造传统产业，积发展高新技术产业，强化市场体系培育，发挥中心城市对区域的吸纳、辐射和带动功能，提高城市综实力和竞争能力。205国道和铁路沿线地区。充分发挥区位比较优势，加快经济结构调整和产业转换升级，形成以机械、化工、林产、冶金、建材、食品、商贸流通、信息服务业等为重点的产业区，带动沿线小城镇建设。京福国道主干线三明段高速公路沿线地区。以城乡基础设施建设为重点，积接受沿海地区的辐射，增强与内地周边地区的经济联系，加快对外开放和经济开发步伐，进特色农业、旅游业及相关产业发展，努力培植若干新的经济增长。“中央苏区”和经济欠发达地区。加大政策扶持和扶贫开发力度，发挥“中央苏区”特殊品牌作用，积争取中央和省项投资，切实加强基础设施、基础教育、公共卫生、人畜饮水等方面的建设，支持这些地区搞好资源开发，提高自我发展能力。 （三）区域功能定位“十五”时期我市区域经济社会发展须着力强化以下五个方面功能定位，在全省区域总体布局中，体现具有现代气息的内陆山区可持续发展的特色和地位：——重要绿色产业基地。发挥农业、林业和山地资源优势，进科教兴农，科教兴林，科教兴山，把发展绿色产业同农业产业化、生态环境建设结起来，促进经济社会的可持续发展。建立起人与自然和谐相处，生态环境优美，森林覆盖率高的绿色资源库；建设成为以绿色食品为重点，经济益、社会益和生态益相统一的生态农业区。——重化工业基地。以现有大中型骨干企业为基础，加大国有企业改革力度，加快建立和完善现代企业制度，搞活机制，增强竞争力；加强老企业改造，增加科技含量，提高原材料工业的加工深度和产品附加值，建成为全省重要的机械、化工、林产（含造纸）、冶金、建材生产基地。——高新技术成果转化基地。加大实施国家技术创新工程区域试点城市工作力度，抓好创新体系、创新机制、创新能力和创新环境建设，加大对光机电仪一体化、新型材料、生物工程、环保等高新技术产业发展的扶持力度，加快运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行改造、创新，实现传统产业的跨越式发展。——生态旅游胜地。以金湖、桃源洞—石林等国家级和省级旅游景点为依托，建设全省重点旅游区、旅游经济开发区，构筑大金湖旅游格局，形成与武夷山等省内外景区相连，面向华东各省和东南亚地区的福建生态旅游区。——精神文明创建先进城市。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”的思想为指导，坚持不懈地加强社会主义精神文明建设。继承革命老区光荣传统，弘扬新时期伟大的创业精神，提倡科学，反对迷信，尊重知识，尊重人才，为现代化建设提供精神动力和智力支持。不断加强群众的精神文明共建创建活动，巩固和提高“创四城”成果，保持精神文明建设的领先地位。 （四）发展目标“十五”期间，我市国民经济和社会发展的主要目标是：经济结构战略调整取得成，经济增长质量和益提高，国有大中型企业建立和完善现代企业制度，非公有制经济更加发展，社会保障制度逐步健全，社会主义市场经济体制初步完善，交通等基础设施得到进一步改善，开放型经济发展迈上新的台阶；就业渠道拓宽，城乡居民收入不断增加，人民生活水平向宽裕型小康迈进，生态建设和环境保护得到加强；科技教育加快发展，全民素质不断提高，人才环境进一步优化，精神文明创建工作继续领先，民主法制建设进一步加强。力争到2005年全市经济总量继续保持全省第5位，人均国内生产总值接近全省平均水平，为到2010年实现国内生产总值在2000年基础上翻一番夯实基础。国民经济和社会发展的主要调节方向和预期目标是：国内生产总值年均增长9%；三次产业结构调整为23：41：36；财政收入与国内生产总值增长相适应；城镇化水平达到36%；全社会固定资产投资实物工作量年均增长9%；累计利用外资3.5亿美元，外贸出口年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年实际增长5%以上；城镇登记失业率年控制在4%以内；科技研究开发和教育经费占GDP的比重提高，技术创新、科技成果转化能力增强，巩固提高农村“两基”教育水平，城市基本普及高中阶段教育，素质教育水平显著提高；城市环境空气质量保持国家标准Ⅱ级以内，地表水环境质量保持国家标准Ⅲ类以内，城市环境噪声达到功能区要求；人口出生率控制在13‰以内，总人口控制在277万人以内。 (五)主要任务1.加快结构调整。以提高经济益为中心，调整产业结构，动产业优化升级；调整城乡结构，加快城镇化进程；调整所有制结构，增强经济发展活力；调整生产力布局，促进区域经济协调发展；调整收入分配结构，理顺收入分配关系；调整对外经济结构，提高开放的质量和水平。2.加快体制创新。以完善市场经济体制为目标，以国有企业改革为中心环节，加快建立现代企业制度；加快国有企业战略改组，增强国有经济活力，积进所有制形式多样化，放开放活，大力发展非公有制经济；坚持率优先、兼顾公平，深化收入分配制度改革，建立健全收入分配的激励机制和约束机制；加快转变政府职能，改善政府对经济的调节和管理。3.加快城镇化进程。本着科学规划、分类指导、理布局、突出重点、有序进的原则，进一步强化中心城市地位和辐射带动功能,拓展城市发展空间；加快县城建设，稳步发展小城镇，加快户籍制度、就业政策、财税政策、土地政策、教育政策和生产力布局等方面的改革和调整，有计划、有步骤地鼓励引导部分农村人口和乡镇企业向县城和农村集镇转移，提高城镇化水平。4.扩大有需求。把加强基础设施建设作为扩大需求的重点，大力引导社会投资，努力增加全社会投资规模；积培育新兴消费热点，优化消费结构，增加服务消费，大力开拓广大农村市场，增进有需求，拓展市场空间，增强经济发展的拉动力。5.扩大对外开放。坚持不懈地进对外开放，发展开放型山区经济，充分利用“两种资源”和“两个市场”。优化出口商品结构，扩大引资规模，提高利用外资质量和水平。加强国际经济技术作，积引进先进技术和管理经验，实施“走出去”战略，增强开拓国际市场的能力。大力开展山海协作，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。6.进科教兴市。切实把教育摆在优先发展的战略地位，形成全社会尊重知识、尊重人才的氛围，充分调动各方面的主观能动和创造力，适度超前发展教育。强化科技作为第一生产力的作用，进创新体系建设，强化应用技术的开发和广，运用高新技术改造传统产业，积扶持发展高新技术产业,提高经济增长的科技含量。进国民经济信息化进程，以信息化带动工业化。7.进可持续发展。加强对我市国土资源的科学规划、理开发利用和综整治等各项工作，并建立健全相应的配套政策；继续贯彻计划生育基本国策，严格控制人口增长，重视优生优育和人口老年化问题，提高人口素质；加强环境保护和生态建设，实行污染防治与生态保护并重，改善城乡生活环境，维护自然生态环境平衡，实现经济社会发展与资源和环境的和谐统一。8.进社会进步。坚持以人为本，实现经济和社会协调发展。坚持物质文明和精神文明一起抓，进一步加强思想道德、科学文化和民主法制建设，普及科学知识，发展文学艺术、新闻出版、广播影视等事业，营造良好的文化环境，全面进现代化建设进程。9.改善人民生活。在经济发展的基础上，不断增加城乡居民可支配收入，进一步提高居民基本消费水平。优化消费结构和消费环境，增加服务消费，建立健全社会保障体系，确保城乡居民生活质量稳步提高，向宽裕型小康生活迈进。千方百计增加就业岗位，不断提高低收入居民的收入水平。 （六）重点建设工程继续深化项目前期工作，集中力量建设一批关系全局，带动产业升级、结构优化和增强经济发展后劲的重点项目，以更好适应国民经济发展和改善人民生活的需要。——构筑高便捷完善的交通运输体系，努力建成京福国道主干线福建三明段高速公路，争取开工建设三明至泉州高速公路，加快入明通道和交通战备公路建设，提高交通运输能力和国防保障能力。——建立稳定可靠的能源保障体系，加快沙溪、尤溪、金溪流域电力资源开发，重点建设尤溪街面水电站和将乐大言水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目。——建立较为完备的国民经济和社会信息化体系，重点建设好一个高速安全的全市公用信息平台，加快建设行政机关网络系统和信息小区建设，完善因特网三明市站台。——构建安全的防灾抗灾体系，重点加强城区防洪工程、蓄水防旱工程、水土保持工程建设，加快构建和完善全市中尺度灾害天气预警报体系、生物灾害预警报体系、地质灾害预警报体系和城市防震减灾体系。——培育主导产业，重点建设厦工集团三重机路面机械和环保机械、将乐绒毛浆改扩建工程以及金湖旅游综开发等一批重大骨干项目，提高机械、化工、林产、旅游四大产业竞争力。——加快科教兴市步伐，重点抓好基础产业、主导产业技术创新工程，努力建设沙溪沿岸星火技术产业带、农科教结示范基地、沙县金沙和永安尼葛高科技园以及三明高向本科院校升级等一批重大科技、教育项目，增强科技教育综实力。——加强环境保护和治理，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域和三明市城市环境综整治工程，建成三明市污水处理二期工程以及部分县（市、区）的污水处理厂、垃圾无害化处理场，进一步美化城乡居民生活环境。——加快社会事业设施建设，形成一批具有标志的文化、广电、体育、医疗基础设施，促进社会与经济协调发展。 三、调整优化产业结构 （一）切实加强农业基础地位实施农业产业结构战略调整，面向市场，依靠科技进步，发挥区域比较优势，实施名牌战略，积发展生态农业和创汇农业，进农业产业化和现代化，调整和优化乡镇企业结构与布局，提高农业和农村经济整体素质和益，增加农民收入。1.大力发展特色农业。重点培育烟草、林竹、畜禽、果茶、食用菌五个农业主导产业，积发展水产和其它产业。以区域化、规模化为方向，理布局，通过实施优良种子种苗工程和广先进农业技术，发展“名、特、优、新”品种，全面提高农产品质量和商品率。保护和提高粮食生产能力，建设优质米、饲料粮、工业用粮等基地，扩大优质稻和旱杂粮比例，到2005年稻谷和旱杂粮的优质品率分别达到60％和40%以上。果茶业重点发展鲜食优质柑桔、优质早熟落叶果类和名优茶，重点建设武夷山东坡南侧以早熟优质梨为主的落叶果树带，沙溪、金溪中下游河谷以甜橙、芦柑为主的柑桔带及清香型乌龙茶和名优绿茶基地，到2005年水果优质品率达60％，茶叶名优品率占40%以上。烟草业主要是加大新技术广力度，打响“金三明”烟叶品牌，重点建设三明特色优质烟叶和国际型优质烟叶生产基地。食用菌继续发展珍稀菌类和反季节菌类，重点建设中高海拔反季节食用菌、珍稀食用菌等基地，到2005年珍稀食用菌占总产量42%以上。蔬菜继续增加反季节无公害蔬菜种植比例。畜牧重点发展瘦肉型猪、草食家畜和优质禽，重点建设永安、尤溪、宁化等优质鸡生产基地，三明市区、永安、沙县瘦肉型商品猪基地，大田肉兔、沙县肉鸭基地。水产要巩固提高池塘养鱼，大力开发稻莲田养殖、库区大水面放流增殖和“三网”养殖，引进开发新品种，稳定发展特种养殖。进一步深化集体林经营体制改革，实施林业分类经营，加快树种、林种结构调整，重点建设速生丰产林、短周期工业原料林、松脂林、丰产竹林和小径竹基地等。到2005年全市有林地面积稳定在175万公顷以上，森林覆盖率保持在75%以上，活立木蓄积量净增300万立方米。2.加快进农业产业化。加快建立粮、林竹、茶、果蔬、花卉、畜禽、食用菌、中药材等系列加工体系，延伸产业链，广“公司加农户”、“订单农业”等多种形式，带动农业产业化经营，形成企业与农户利益共享、风险共担的组织形式和经营机制。重点培育扶持一批省、市级农业产业化龙头企业，发展壮大和延伸烟叶打叶复烤、林竹制品、畜禽产品、水产品、食（药）用菌、莲子、果蔬等产加销、贸工农一体化的产业链。到2005年每个县（市、区）建成5-6个能带动当地农村经济发展的龙头企业，联带70％以上农户。3.以现代农业为目标，积发展生态农业。按照“整体、协调、循环、再生”的原则，实施基本农田建设与地力保育、林业生态、绿色食品、菌草综开发、有害生物预测与植物保护等工程。重点广生态沟综开发、生态果茶园、立体种养等模式。“十五”期间继续完善建设国家和省级自然保护区，大力营造阔叶林，抓好江河源头天然林保护建设，完善建设一批现代农业示范园区和生态农业示范区，争取建成全省重要的“绿色食品”生产基地，尽快形成比较理的生态农业布局。4.稳步发展乡镇企业。加快体制创新和技术进步，把发展股份制、股份作制和个体私营经济作为新的增长点，发展系列化经营，重点发展农产品加工、储藏、保鲜、运销等农村二、三产业。把乡镇企业、农村市场和小城镇发展有机结起来，积引导和动农村劳动力加快向二、三产业和城镇转移。5.完善农业和农村社会化服务体系。以科技服务、金融服务和信息服务为重点，继续完善配套县级农牧渔业服务中心建设，加快建立和完善农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，扶持发展农村各类业作社、业协会、行业协会等农产品产销体系。积发展集约化和信息化的农业技术，进我市农业现代化进程。 （二）加快工业改组改造和结构优化升级坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步和创新为动力，加快主导产业向规模化和集约化发展，加快传统产业的技术改造，促进高新技术产业的发展。行国际质量标准体系，提高企业管理水平和产品质量，培育名牌产品，提高工业产品市场占有率，全面增强我市工业竞争力。坚持抓大放小、做大扶强，以资产为纽带，以名优产品为龙头，加速资产重组，组建企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。积扶持中小企业特别是劳动密集型和科技型企业的发展，促其向“、精、特、新”的方向发展。加快培育和建立为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训的社会服务体系。加快建立小企业同大中型企业的分工协作关系，提高企业的组织化程度和社会协作水平，逐步形成大中小企业协调发展的格局。1.大力培育工业主导产业。“十五”时期重点培育和扶持机械、化工、林产三个工业主导产业，以带动产业结构转换升级和国民经济的增长。壮大机械工业。充分利用现有基础，加强业化分工协作，提高生产集中度，重点发展以路面机械、橡胶机械为主的机械制造业，积开发高等级路面施工机械、垃圾压实机械、子午线轮胎硫化机和数控机床等产品。积为市外企业集团发展配套产品，重点发展轴承、轴瓦、齿轮及变速箱等各种基础零部件。积开发生产稀土氮化硅陶瓷轧辊等冶金工业配套产品。改造化学工业。拓展化工新领域，努力提高产品品质，重点发展化肥农药、化学原料、塑料制品、医药工业及精细化工。提高高浓度、复化肥比重，发展高用肥；开发高、低毒、低残留的农药新品种。化学原料工业重点考虑煤化工初级产品的深度加工，提高产品附加值。塑料制品工业以开发建筑用塑料制品、工程塑料制品、日用塑料制品为主。医药工业，重点发展生物药物和天然药物。提高林产工业。加快对造纸、人造板工业的调整和改造，促进资源流向规模理、益好的企业。造纸工业侧重发展低定量、高档次的包装用纸、文化用纸和信息技术用纸等。人造板工业要调整板种结构，开发新型、节材、综利用资源的新板种,侧重发展中密度纤维板、定向结构刨花板、人造板二次加工和竹制品。林产化工以松香、天然香料为主,大力进深度加工和系列开发。2.加快改造传统加工业。围绕增加品种、提高质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，加快运用高新技术和先进适用技术，对冶金、纺织、建材、食品等传统加工业进行改造、创新，提高企业装备水平和技术层次，提高产品质量和档次，进产业升级换代。同时，综运用经济、法律和要的行政手段，严格限制低水平重复建设；实行总量控制，压缩部分行业过剩生产能力，淘汰浪费资源、污染严重的落后产品、工艺设备和企业。冶金工业。调整钢铁工业品种结构，开发以低金钢为主的高钢材。发展钨、铅、锌等有色金属的深加工。纺织工业。改造棉纺织业，重点发展产业用布、中高档服装面料和装饰用布，改善纺织品的品种结构，提高产品档次。印染工业重点放在织物的后整理,开发生产仿真产品及功能印染产品,着重对印染后处理设备进行更新改造,以适应市场小批量、多品种的要求。建材工业。重点调整水泥工业结构，通过“上大改小”进水泥工业由多变大、由大变强，积采用新型干法窑外分解生产工艺，利用无烟煤煅烧技术，改扩建具有一定经济规模的旋窑水泥项目，增加高标号旋窑水泥比重。拆除市区水泥熟料生产线。积发展水泥制品，探索综利用煤矸石、粉煤灰、锅炉渣等废渣生产建材产品，减少污染、保护环境。食品工业。以无污染、安全、富有营养的绿色食品、有机食品为发展方向，搞好农产品的加工转换,提高农产品的商品率和增值率。建立罐头原料基地,着力发展竹笋、食用菌、蔬菜等罐头食品。饮料工业以天然系列饮料为主。积发展板鸭、烤鳗、肉兔、速冻食品、莲子深加工等新兴食品工业。3.积扶持发展高新技术产业。积扶持发展光机电仪一体化、新型材料、生物工程、精细化工、环保等高新技术产业。以企业为主体，以高等院校、科研院所为依托，产学研联，积开发一批骨干项目。办好高新技术产业开发区和科技园区，动高新技术产业的规模化发展。到2005年，我市高新技术产业产值占工业总产值的比重达到20%以上。光机电仪一体化，重点发展数控铣床、程控卷板机、微机控制摩擦压砖机、大吨位瓷砖压砖机、电子控制表面印刷机械，利用微波技术发展系列产品，促进彩色移印机产品朝电脑程控化方向发展，开发高技术、大型化产品。新型材料产业，大力发展隔热、隔音、阻燃、轻质的新型墙体材料和新型保温材料，开发新型工程陶瓷制品，耐高温、高强度工程塑料、复材料和亚纳米材料等产品。生物工程，应用生物医药技术，做好动植物有成份的开发利用，如蕲蛇酶注射液、硒蛋白等产品；应用酶技术、生物工程等开发新型保健食品、调味食品。精细化工，重点发展高技术含量的农药新品种、涂料、助剂、活化剂、添加剂、催化剂、特种PU树脂、高纯度脂肪酸酯以及天然香料等产品，积开发石化下游产品。环保产业重点发展水处理、空气净化设备，利用生物技术、物化技术进行污水处理；重视废弃物处理设备和存放技术的研制开发。 （三）加快发展服务业适应城乡居民生活改善和消费转型升级的需要，加快发展服务业。大力发展旅游、新型流通、交通运输、房地产、金融保险、社区服务和其它社会服务业。努力扩大服务业总量，优化结构，拓宽服务领域，提高服务水平，进一步提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。1.大力发展旅游产业。把旅游产业作为主导产业和新的经济增长点来培育。坚持科学规划、理开发、创新体制、突出特色，加快景区和景点建设，发展旅游及相关产业。强化旅游要素整体包装，积拓展客源市场，提高接待服务水平，提高旅游经济总量，着力打响三明大金湖品牌。重点发展泰宁金湖、永安桃源洞-石林国家重点风景名胜区和将乐玉华洞省级风景名胜区、三明市区文化生态旅游等四个区，加快形成山湖洞、绿之旅、客家风情三条旅游线。巩固提高永安中国优秀旅游城市成果，进一步完善城市旅游功能和重点景区基础设施建设，加快三明市区旅游圈建设，争创三明中国优秀旅游城市。优先开发华南、华东地区等近程市场，重点突破京、沪、穗等大城市市场，同时拓展国内其他地区和海外旅游市场，把三明建成连接闽东南、面向沪宁杭、辐射东南亚的重点旅游区。2．扩大商贸流通业。发挥市场对资源配置的基础作用，建设统一开放、竞争有序的市场流通体系。理规划市场布局，引导消费品市场和生产资料市场协调发展，培育和发展现代化大型市场、区域市场、县级中心市场、边贸市场和农村集镇综市场。运用现代经营方式和服务技术改造商贸流通，积行连锁经营、物流配送、电子商务、信用消费等组织形式和服务方式，提高服务质量和经营益。加快流通体制改革和企业改组改造，促进流通主体多元化。培育市场流通中介组织，加强市场营销队伍和经纪人队伍建设。通过多种形式，加大“明货”促销力度，努力开拓省内外、国内外市场，提高“明货”市场占有率。进一步完善重要商品、物资储备制度，增强防灾抗灾能力。3.加快发展房地产业。把房地产开发与旧城改造和小城镇住宅建设结起来，加快经济适用住房建设，积发展城镇廉租房。切实提高住房的工程质量、功能质量、环境质量和售后服务质量，改善住房有供应。进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，规范管理质量和收费标准，完善物业管理。到2005年，城市住宅成套率达85%，实行社会化、业化、企业化物业管理的住宅小区覆盖面达20%。4.努力拓展金融保险业。加快银行业转换经营机制，促进银行制度更新，化解不良资产，开拓新的业务领域，全面提高经营管理水平。建立风险防范机制，提高竞争能力。完善金融机构内部治理结构，形成严格约束与有激励相统一的经营机制，完善稳健的会计制度，提高金融资产质量。优化信贷结构，加大信贷对地方经济结构调整的支持力度，增加对基础设施、基础产业、主导产业等方面的信贷投入和强化对中小企业的金融服务。扩大信贷服务领域，加大消费信贷投入力度。积稳妥地发展直接融资，支持有条件的企业发行股票和企业债券。培育和完善保险市场，发展多形式的保险公司，进保险市场主体多元化。大力发展保险中介机构，拓宽保险资金运用渠道，加快形成保险市场经营主体多元化的格局。积吸引省内外及境外金融、保险机构到我市设立分支机构，开展金融业务。5.培育和扶持信息、会计、咨询和法律服务等行业。以电子信息技术为支持，以信息网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以市场化、国际化为目标，适度超前建立具有现代电子技术手段的信息咨询服务业。加快信息咨询服务业的市场开放，改善服务质量和水平，优化行业结构，组建大型信息咨询服务企业。加强对中介机构的示范管理，促进中介机构独立、客观、公正地执业，提高服务整体水平。6.积发展社区服务业，提供便民利民服务。强化社区组织的服务功能，加快建立面向社区居民、社会特殊群体以及社区企事业单位的多层次社区服务体系。运用市场机制鼓励个体、私营企业开展各种社区服务，重点开拓家庭服务、养老服务、接送服务、托幼服务、维修服务、保健服务、文娱服务，把社区服务业培育成重要的新兴产业。7.引导文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等产业发展，满足服务消费需求。加强文化产业政策引导，促进艺术表演、文化娱乐、艺术品经营等的全面发展，努力开发文化资源和文化新产品，逐步建立符社会主义市场经济要求的现代文化企业制度和文化产业自我发展机制。广泛动员社会力量，运用社会化、产业化、市场化的办法发展各类职业培育，创办多种所有制的职业培训机构，加快培育和发展教育培训产业。 四、发展多种所有制经济 （一）国有企业改革与发展国有大中型企业要继续深化改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，使企业真正成为市场竞争的主体。鼓励大中型企业通过规范上市、中外资和相互参股等形式，实行股份制，转换经营机制。到2005年，基本完成国有存量资产重组，国有大中型企业完成公司制改造，建立和完善现代企业制度，技术装备水平和新产品开发能力较大提高，部分关键设备达到二十世纪九十年代国际先进水平。健全企业法人治理结构，建立和完善对国有企业的监管机制，充分发挥董事会的作用。深化企业人事、劳动和分配制度改革，建立健全激励机制和约束机制，强化科学管理。坚持有进有退，有所为有所不为，按照“三个有利于”标准，对国有经济进行战略调整和改组。加快中小企业转制步伐，加大兼并、破产、关闭的力度，继续采取改组、联、租赁、出售、承包经营和股份制等多种形式，加快放开搞活国有中小企业。建立中小企业服务体系，积扶持有发展前景的中小企业特别是科技型企业，使它们向“、精、特、新”的方向发展。引导外资、侨港澳台资以及个体、私营等非公有制经济与国有企业开展多种形式的作，大力发展混所有制经济。 （二）加快发展非公有制经济营造非公有制经济良好的发展环境。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我市经济新的增长点。要切实解决非公有制经济的市场准入和投融资障碍，做到企业登记、税收征管、规费标准、金融贷款、征地用地平等对待，进一步加大非公有制经济的政策扶持力度，创造平等竞争、共同发展的环境。加强对非公有制经济的领导、管理、规划、协调，鼓励企业成立自律的行业协会、同业公会等组织，健全和完善投诉中心、法律保障等监管机制。加大科技扶持力度，加快人才技术引进，强化争创品牌、名牌意识，提高非公有制企业的整体素质和市场竞争力。加快建立扶持中小企业发展的信用担保体系和社会化服务体系，促进个体工商户、私营企业健康发展。拓宽非公有经济发展的领域。加强产业引导，支持和引导非公有制企业进行改革创新、结构调整和产业升级，鼓励非公有制经济参与国企改革、改组、改造和扩大投资经营领域。对非公有制企业进入新领域给予要的指导，减少进入新领域的风险。支持非公有制企业进入农业产业化、农林水利、交通运输、市场营销、旅游、教育、文化、高新技术、信息网络以及基础设施领域，形成比较强的竞争优势。 五、加强基础设施建设 （一）交通体系建设以提高交通总体运输能力和形成快捷高安全的运输方式为目标，加快高速公路和交战公路建设，完善区域公路网，努力构筑科学理的交通运输体系，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，基本适应国民经济和社会发展需要。高速公路，以京福国道主干线福建三明段高速公路建设为重点，尽快打通出海和入明快速通道。京福国道主干线福建三明段高速公路建成通车，同时积开展三明至泉州、三明至龙岩高速公路前期工作。进一步优化和完善公路路网，加快宁化、清流、永安至大田线和省道三郊线延伸线（建宁、明溪至三明）等入明通道建设，提高省际间、区际间、县际间公路等级和国防交通保障能力。实现各县通二级以上公路，各旅游区、各乡镇公路等级化，村村通公路。到2005年全市二级以上公路达800公里以上，其中高速公路200公里。铁路，继续做好永安至长汀铁路的前期工作。水运，渠化三明至沙溪口五级航道，发挥三明至福州内河航运的作用。继续深化三明沙县民用机场前期工作。 （二）能源保障体系建设能源建设要坚持开发与节约并举的方针，着力优化能源结构，以水电为中心，以煤炭为基础，积开发农村沼气和太阳能等新能源，建立稳定可靠的能源供应保障体系。调整电力工业结构，主动开拓电力消费市场，提高电力工业质量、水平和益。水电重点开发建设尤溪街面水电站等一批调节能力强、技术经济指标好的大中型水电项目，加快沙溪、金溪、尤溪流域梯级电站的开发和资产重组步伐，提高流域综益。继续实施城乡电网改扩建工程，提高电网供电能力及供电质量，增强电网的可靠和稳定。深化电力体制改革，逐步实行厂网分开，竞价上网，规范、健全电价机制。力争新建500千伏超高压输变电设施，增扩建一批220千伏和110千伏变电站。优化煤炭工业结构，抓好地质勘探和矿井建设，坚持资源保护与开发利用并重的方针，理配置煤炭资源。 （三）城市基础设施建设坚持高起点规划、高标准建设、高能管理，重点抓好城市道路交通、污水垃圾处理、人防工程、园林绿化和供水排水等基础设施的建设，努力实现城市功能布局科学理、基础设施配套完善、城市道路交通便捷、市容市貌特色鲜明、建筑文化品位较高、整体景观现代繁荣的城市基础设施体系。加快完善城市道路交通网络，三明、永安两个城市要建设城市快速环城路和过境路，县城要重点抓好主要道路建设，加强停车场设施的建设，逐步缓解城市和县城停车难问题，形成理、便捷、通畅的城市道路交通网络。加强城市供水设施建设，提高建制镇的供水质量、供水普及率及用水人口普及率。强化城市排水和污水处理设施的建设，城区拓展和新区建设，要规划、建设完善的排水系统，加快三明列西和永安污水处理设施建设，力争到2005年城市污水处理率达70%。大力加强城市生活废弃物的处理，“十五”时期要建设一批垃圾无害化处理设施，努力提高县城垃圾无害化处理率，切实解决生活废弃物污染问题。 （四）防灾抗灾体系建设防洪工程，续建沙溪、金溪、尤溪三大流域县（市）城区防洪和沿岸重点乡镇防洪堤岸工程和水文监测网站、洪水预警预报系统建设。水利工程，继续抓好现有水利工程的巩固、配套、提高，有计划地兴建一批蓄水调洪、灌溉、发电综利用工程，提高防灾抗灾能力。“十五”期间重点治理10个万亩旱片、改造中低产田10万亩，建设一批节水灌溉示范工程，争取开工建设建宁沙洲水库、泰宁际头水库等，加大病险水库除险加固工作力度,确保水库正常安全运行。水土保持，重点实施沙溪、金溪、尤溪流域两岸和城区周边一重山水土保持工程，采用封山育林、护林防火、森林病虫害防治和生物多样保护等措施，减少水土流失，保护生态环境，到2005年水土保持林面积达14.6万公顷，封禁治理面积达4.8万公顷。气象工作要进一步完善综大气探测手段，优化气象信息通讯网络，增强对气象资源的分析处理能力，健全完善气象综服务体系。重点建设先进的天气雷达资料接收系统、气象卫星通信系统和地面气象有线通信主干网等现代化的中尺度灾害天气预警报体系。水文工作要尽快建成功能齐全、水平先进、反应快速的信息采集、水资源监测评价和水质信息测报网络体系。继续完善建设农作物、禽畜、森林等生物灾害预警预报县乡级监测站和三明中心站网络体系，进行病虫害、疫情综防治与监测，使重大病虫害、疫情得到及时监测、预报和防治。进一步完善地震监测手段，增强对地震信息的分析处理能力，“十五”时期重点实施“地形变化观测网”和“震害预测”等项目，提高地震监测预报水平和防震减灾能力。 六、进国民经济和社会信息化把进国民经济和社会信息化作为关系全局的战略问题摆在优先位置，加快信息基础设施建设，大力开发信息资源，积广运用信息技术，加强政府先导作用，调动社会各方面力量，全面进政府信息化、企业信息化、公共管理信息化和家庭信息化，把信息产业培育为国民经济新的增长点，初步建立较为完整的国民经济和社会信息化体系。 （一）加快信息基础设施建设坚持高起点、新技术、高速度、大容量的发展原则，建立、健全信息网络体系。加快本地光纤传输网、城区光纤接入网建设进度，加快实现通信网的数字化、综化、宽带化、智能化和个人化进程，提高网络容量和传输速度。优化业网结构，提高网络层次，扩大公众网的覆盖范围，促进电信网、广电网向信息网过渡。积建设第三代移动通信系统，实现移动数据通信。加快市、县、乡广播电视光缆网络的完善和建设，改造双向传输有线电视网,开发数据综业务。加快体制创新和政策引导，进电信、电视、计算机三网融和综管理。 （二）加强信息资源开发和利用政府主导，统筹规划，贴近需求，贴近市场，加快建设一批基础、综、商业、公益的信息资源库和三明市信息公用平台。抓好政府决策及工农业生产、科技、教育和社会生活等领域的信息资源开发和利用，鼓励各类信息源通过公用信息平台上网，实现网络资源和信息资源的综共享，避免重复建设。加强信息资源的分类管理，增强信息安全保障能力。 （三）积广应用信息技术。加快政府信息化建设。深化市行政机关网络系统建设，完善因特网三明市政府站点，全面建设各部门政务信息系统，以保障政令畅通，社情民意及时上传，逐步实现电子政务、网上政府。加快社会公共领域信息化建设。抓紧实施科技、教育、社会保障等公共领域信息化工程，积进网络教育、网络医疗、网络娱乐、网络社区等方面的网络信息服务。积进产业信息化。应用电子信息技术改造传统产业，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。广泛应用信息技术提高企业生产、经营和管理的自动化程度。用信息服务进农业社会化服务体系建设。大力发展信息服务业，特别是网络服务业。建设商业流通与金融、工商、税务和物流配送企业等部门的信息服务和管理系统，建立电子安全认证体系、安全支付结算体系，积支持发展电子商务。  七、进城镇化进程因势利导，突出重点，抓好中心城市功能的培育完善和中心集镇的发展壮大，加快进城镇化进程，提高城镇化水平。大力发展城镇经济，形成产业比较优势，提高城镇吸纳就业的能力；搞好基础设施和生态环境建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能；加强城镇规划、设计、建设及综管理，提高品位，形成特色。加快铁路沿线经济较发达地区的城镇带和各县县城及中心城镇建设，形成以三明市区为中心，以县城为依托，以小城镇为基础的，具有较强集聚和辐射能力的城镇体系。2005年城镇总人口达到100万人，城镇化水平达到36%以上。 （一）强化中心城市功能加强区域中心城市建设，完善城市基础设施体系，强化城市公共交通、给排水、污水垃圾处理、园林绿化、人防工程、公共消防等基础设施和环境建设。产业发展的主要方向，由以原材料工业为主，向综加工工业发展，提高技术密集型产业比重，加快科技、教育、文化及其它第三产业发展，提升三明市区经济总量，强化核作用，增强中心城市综功能和辐射带动能力。扩大三明市区城市发展空间，沿沙溪河两翼的陈大、荆西、莘口、洋溪4个片区发展，重点建设瑞云新区，并逐步向沙县方向拓展，使规划区面积扩大到232平方公里，建成区面积扩大到22.5公里，形成以三明为中心，永安和沙县为两翼的永安—三明市区—沙县城镇带。到2005年，三明市区总人口32万人，其中城市建成区人口达到25万人。永安市突出发展工业和旅游业，保持全省经济十强县（市），到2005年，全市人口33万人，其中市区人口达到15万人，城镇化水平达到60%。沙县要抓住京福国道主干线三明段高速公路建设的契机，加快县城建设，形成与三明市区联系紧密的双星城市，到2005年全县人口25万人，其中县城城区人口达到8万人，全县城镇化水平达到45%。 （二）县城和小城镇建设遵循“尊重规律、循序渐进，因地制宜、科学规划，深化改革、创新机制，统筹兼顾、协调发展”的原则，突出特色、强化功能、提高质量、繁荣经济、集聚人口、壮大规模。把发展的重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的中心集镇。加强县城城区基础设施建设，适度扩大城区人口规模，完善县城功能，大力发展特色县域经济，建成功能健全、环境整洁、具有较强集聚和辐射力的农村地域经济文化中心。引导农村各类企业理集聚，完善农村市场体系，把农业产业化经营、社会化服务与小城镇建设结起来，每县选择若干个区位优势明显、市场发展前景好、产业发展潜力大的小城镇，在资金、政策、技术上予以重点扶持，到2005年，全市建成30-40个交通便利、设施配套、环境整洁、特色鲜明，对农村区域经济、文化具有一定辐射和带动作用的新型小城镇。五年期间村镇新建住宅1400万平方米，小城镇自来水普及率达到90%以上，绿化覆盖率达20%以上，小城镇人口净增20万人。 八、发展开放型山区经济 （一）山海协作以全省建设海峡西岸繁荣带为契机，密切与省内外经济协作区的经济协作，加强山海经济技术交流，加强与厦门市的对口帮扶结对子工作。通过政府引导，业主“唱戏”，完善基础设施，优化经济分工，提高产业素质，形成区域特色，增强竞争能力，全方位进山海协作。联构筑完善的基础设施。以建立便捷的交通运输通道，完善的信息交流网络，稳定可靠的能源保障体系为目标，突出重点，适度超前，与南平、福州等地市作，“十五”时期建设一条通往省会的高速公路，筹建通往泉厦等沿海城市和临近地市的高速公路。参与全省产业分工，优化产业布局。积参与全省石化、机械、林产、建材和农产品等产业分工协作，建设一批重点产业项目，提高机械、林产、化工、建筑建材等产业的竞争力。加快引进高新技术改造老工业基地。发展资源加工型和劳动密集型产业，主动承接沿海发达地市的产业转移。山海联动发展外向型经济。充分利用沿海的经济特区、经济技术开发区、沿海开发城市、高科技园区、保税区、台商投资区等方面的政策优势，及资金、技术、人才、信息、管理优势，结我市资源丰富、劳动力密集等方面的比较优势，在交通沿线经济比较发达的区域率先形成较完善的对外开放局面，以点带面，逐步扩大对外开放的层次和领域。进科技教育协作、人才交流。加强教育、文化、广播电视、卫生等方面的协作，重点是科技人才协作，促进新技术、新成果的广和应用，建立健全高新技术产业创业服务中心，加强山海技术市场和技术中介机构的作。促进人才的交流和培养，对各类人才采取送出去、请进来的办法，进行对口交流，提高我市人才队伍的整体素质。 （二）对外贸易优化出口商品结构，加大农药、塑料制品、纺织服装、松香、矿产品、农产品等传统出口产品企业技术改造力度，不断开发新产品，提高产品质量和档次，扩大市场份额；大力开发科技含量高的硫化机、石英谐振器等机电产品，形成新的出口增长点；进一步加强出口拳头产品和骨干企业培育、扶持力度，争创名牌产品，扩大出口规模，提高外贸出口总额占国内生产总值的比重。 进外贸经营主体多元化，深化外贸企业重组改革。支持、鼓励和引导各种经济成份和多种行业参与国际市场竞争。鼓励支持国有外贸企业根据具体情况，采取破产兼并，工贸、内外贸相结，相互参股、职工持股，多元化、规模化经营，增强企业在国际市场上的竞争能力。拓展出口市场和贸易方式。积主动地运用现代营销策略开拓市场，在巩固和发展港澳、台湾、东南亚等传统出口市场的同时，继续拓展独联体、东欧、中东、非洲、拉美、大洋洲等出口市场，深度开发欧、美、日等发达国家出口市场。在拓展一般贸易，规范发展加工贸易的同时，动我市境外加工贸易发展。 （三）利用外资进一步改善外商投资环境，加强招商项目储备工作，加大招商引资工作力度。抓紧做好加入世贸组织的准备工作和过渡期的各项工作，全面清理调整与加入世贸组织不相适应，以及长期执行不了的政策规定，使所出台的文件政策具有规范、可操作。强化招商项目的前期工作，认真做好项目筛选储备和对外招商引资工作，抓好重点、重大外资项目的跟踪落实。积进招商引资多元化，采取网上招商、代理招商以及业主招商、部门招商、政府招商等多种形式，大胆走出去，主动出击，努力实现招商引资工作新突破。加强外资投向引导，拓宽利用外资领域。继续坚持积、理、有地利用外资的方针，不断提高利用外资规模和质量。将吸收外资与经济结构调整优化有机结，把吸引外资项目同我市培育主导产业发展、农业产业化、扶持发展高新技术产业和国有企业改组、改造、盘活存量资产结起来，重点引导外资投向“十五”规划发展的大中型项目、重点项目。加大省、市级高新技术园区和经济开发区利用外资工作力度，进一步开放外商投资领域。大力吸引外国实力资本企业投资，适度使用国外贷款。着重加大对有资金、有技术、有市场、有管理能力的大公司、大财团及跨国公司的引资力度，特别是有重点地动大中型企业与外国实力资本企业资、作。引导农业、水利、交通、城建和环保等领域，以及教育、卫生、扶贫等社会事业发展项目，积争取国际金融组织和外国政府贷款。 （四）对外经济技术作及境外投资充分利用我市产业、人才比较优势，努力开拓对外承包工程和劳务市场；对外劳务输出坚持“公派”与“因私”相结，扩大劳务输出规模；积探索拓宽我市与国际友城经济技术作新领域、新方式，逐步形成优势互补和良互动。积引导、鼓励和扶持有优势、有实力企业特别是大中型企业和民营企业走出国门，到境外办实业，理利用国内外两个市场、两种资源。 （五）对台与侨务工作按照“优势互补，互惠互利，共同繁荣”的原则，扩大对台电子、医药、农土特产品等出口，主动承接台湾机械、电子、石化、轻纺、农业等产业转移，进一步拓展明台经济技术交流与作的广度和深度，积参与我省实施海峡两岸经济作福建实验区建设和产业分工，办好清流县的市级台湾高优农业示范区。认真贯彻执行党的侨务政策，全面进各项侨务工作，加强与华侨华人和归侨侨眷的联络与交往。办好宁化石壁客家祖地公祭大典系列活动，发挥客联作用，动经贸作；加大对尤溪朱熹等历史名人海外后裔和新移民及重点集中区域的工作力度。在继续鼓励和支持华侨华人直接投资的同时，充分发挥其特有的海外关系作用，以侨引侨，以侨引外，吸引更多的外国实力资本企业到我市投资。积开展多种形式的引智工作。 九、实施科教兴市战略 （一）加快发展科学技术加快农业和农村经济发展中关键技术的创新和应用，加强对农业良种的引进、选育、示范和广工作，搞好粮食作物、重要经济作物、林竹、畜禽、水产良种选育，提高主要农产品的单位面积产量、品质。积广生产绿色食品的农业新技术，着重抓好农产品的保鲜、深度加工、综利用研究和山地良循环生态模式技术研究。重视生物技术、遗传工程和信息技术，应用高新技术成果改造传统农业，加强沙溪沿岸星火技术产业带建设和农科教结示范基地建设。进一步强化工业科技工作，重点抓好基础产业、主导产业的技术创新工程，大力采用电子信息技术、现代生物技术、新材料技术、先进制造技术、节能降耗技术改造传统产业，加强高新技术产业化重点项目建设，提高工业企业的整体技术水平。建设三明市金沙和尼葛高新技术园区，形成高新技术产业化基地，加强三明市新技术创业服务中心和市(县、区)生产力促进中心建设,促进科技中介服务机构功能的社会化、网络化。重视社会发展领域的科技工作，着力解决环境、资源理开发利用、人口控制、居民健康、社会服务、公共基础设施等领域的科技问题。加强科学技术普及工作，完善科普网络，“十五”期间力争建成具有科普展览展教、科学培训与实验、科普讲座与报告、青少年科技活动等多项科普教育功能的市级科技馆，有条件的县也要建成科技馆或科技活动中心。 （二）大力发展教育事业以提高国民素质为根本，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，将素质教育贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育各个方面，加强德育、智育、体育、美育、劳动技术教育和实践教育，促进学生的全面发展和健康成长。发展高等教育，三明高在努力完善综科院校建制的同时，加快学校基础设施建设，培训、引进高层次人才，积创造条件创办本科院校，“十五”末在校生达到6000人。进一步加强和改进党校教育，努力创造条件，通过大体制验收，使其成为党政干部培训的“阵地”。发展高中阶段教育，提高基础教育普及水平和受教育年限，“十五”末普通高中在校生达5.1万人以上，高中阶段的其他各类教育在校生达4.4万人，市区和经济较发达的县（市）基本普及高中阶段教育。发展多层次、多形式的职业教育和成人教育，加强新增劳动者的岗前培训和在职人员的多样化教育。巩固提高“两基”水平，完善中小学布局，加快薄弱学校改造，改善义务教育阶段整体办学条件，“十五”期末小学阶段适龄儿童入学率达100%，初中阶段入学率达95%以上，17周岁人口完成率达85%以上，90%以上适龄残疾儿童、少年接受义务教育。重视教育信息化建设，逐步开展学校网络教育，进以计算机和网络技术为核心的现代化教育手段在学校教学中的运用。加强广播电视、自学考试和教育有线电视等的共建、作，形成社会化、开放式的教育网络，满足多层次、多形式教育需求。提高教师队伍思想和业务素质，实行教师资格制度，实施教师聘任制，完善校长选拔任用制，2005年全市小学教师科学历比例和初中教师本科学历提高到40%，高中阶段职教师和校长获得硕士学位者达到一定比例。改善教学基础设施条件，办好各类师资培训基地，加强对在岗教师的培训。 （三）加强人才队伍建设坚持“稳住人才、培养人才、引进人才、开发人才”并举的方针，致力于建立有利于各类人才脱颖而出，各得其所、各尽所能的工作机制，努力营造留住人才、吸引人才、发挥人才作用的良好环境，形成尊重知识、尊重人才、鼓励创业的社会氛围。加大干部人事制度改革的力度，加快建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制。加强人才市场、技术市场和信息网络的建设。优化人才资源配置，进人才资源开发管理的社会化、业化、市场化、法制化进程。按照市委、市政府《关于引进高层次人才和青年业人才的实施意见》要求，做好人才引进工作。加强人才的继续教育，造就一批政治素质好、知识层次高、创新能力强的现代经营管理人才、科技家和学术技术带头人、党务政务管理人才。到2005年，全市享受政府特殊津贴家、“百千万人才工程”人选、市管拔尖人才达到120人以上，高、中级业技术职务人员分别达到3500人和2.4万人。各类业技术人员数达到9.75万人,占总人口3.5%。 十、实施可持续发展战略 坚持可持续发展战略，切实做好计划生育、资源管理、环境保护和生态建设的工作。要把经济建设与人口增长、资源利用和环境保护紧密结起来，统筹安排、协调进。逐步形成以法律为基础，政府、企业和社会各界共同参与的可持续发展机制，营造人与自然较为和谐的生态环境。 （一）控制人口增长，提高人口素质 稳定低生育水平，搞好优生优育，建立政府领导、部门指导、多方配、群众参与的计划生育工作机制，加强计划生育基础管理和基层网络建设，加强农村、流动人口及下岗分流人员的计划生育工作。到2005年总人口控制在277万人以内，年平均出生率控制在13‰以内。进一步优化妇女儿童的生存、保护、发展环境，发展妇女和儿童少年事业。应对人口老龄化问题，建立和完善老龄人社会保障机制和服务体系，加强社区养老功能及相关设施建设，通过多种渠道积发展老龄事业和产业。 （二）加强国土资源开发和整治依法保护和开发水、土地、矿产、森林等国土资源，努力提高资源利用率。加强土地管理，严格控制土地供应总量，全面实行土地用途管制，建立科学的农用地转用计划指标分解体系，重点保证重大基础设施建设项目、经济结构调整项目和中心城镇发展的用地需求，严格执行基本农田保护制度，开发耕地后备资源，实现耕地占补平衡，确保2005年全市基本农田保护区稳定在245万亩以上；盘活存量土地、建立存量土地和闲置土地的收购转让机制，按规范程序重组国有企业的存量土地资产；引导农村居民点向集镇集中，乡镇企业向工业小区和小城镇集中，提高土地利用率。理利用水资源，鼓励节约用水和清洁生产，提高水利用率。提高矿产资源综利用率，加强资源勘探和开发使用的监督管理，建立健全资源有偿使用制度，防止对资源的破坏和浪费。积采用新技术、新工艺和新方法，抓好资源的深度加工和系列开发，使资源优势向经济优势转化，引导矿业开发走规模化、集约化道路，加快金、铜、铅、锌、锰等矿种的勘查和开发步伐，建设2—4个适应市场需要的矿产资源开发基地。 （三）加强环境保护和生态建设加强环境综整治，坚持污染防治和生态保护并重，结产业结构调整，进一步优化工业布局，集中力量解决危及人民生活、危害身体健康、严重影响景观、制约经济社会发展的环境问题。进一步加大环保投入，加强环境基础设施建设，健全完善全市环境监测体系，增强对突发污染事故的应急处置能力。大力发展环保科技和环保产业，行ISO14000环境管理系列标准和清洁生产技术，加大城乡大气污染、水污染、固体废弃物污染和噪声污染的综治理力度。强化环保执法和监督，继续实施主要污染物排放总量控制制度，巩固和扩大“一控双达标”的成果，新建或重大技术改造项目，要把功能建设与环境保护“三同时”制度结起来，重点抓好沙溪、金溪、尤溪流域和三明市区环境综整治工作。全面提高城乡环境综质量，地表水和大气环境质量达到相应功能区环境质量标准。到2005年，全市主要污染物排放比“九五”期间有所下降，工业废水处理率达到90%，工业废气处理率达到95%，工业固体废弃物综利用率达75%。加强生态建设与生态环境保护，实施生态分区保护战略，重点实施特殊生态功能区、重点资源开发区和生态良好区的三区保护战略。抢救保护特殊生态功能区，在面临严重退化威胁的重要生态功能区和物种丰富区抢救地建设一批特殊生态功能区。实施沙溪、金溪、尤溪流域天然林、生态林保护和城乡绿化等工程，建立比较完备的林业生态体系。建立各种类型的自然保护区，实施生物多样保护工程。在坡度25度以上的山坡地实行退耕还林还草。对重点资源开发区的生态环境实施强制保护，加大生态治理力度，遏制重点资源开发区生态破坏加剧的趋势。开展生态良好区的生态环境保护与示范，建设一批高标准生态示范区。重点抓好国家级、省级生态农业示范县建设，加快国家列入千条流域水土保持示范工程、水土保持与乡村发展项目建设。 十一、劳动就业和社会保障 （一）积扩大就业进一步发展有比较优势的劳动密集型产业，积发展集体企业、个体企业以及混所有制企业，大力发展就业容量大的各类服务业，支持中小企业发展，扩大劳务输出规模，增加更多的就业岗位。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。加快建立健全以城市为中心、延伸到乡镇、覆盖全市城乡的劳动力市场体系，发育和规范劳务中介组织，完善就业服务体系，促进城乡劳动力的理有序流动，形成市场导向的就业机制。加强职业培训，全面实施劳动预备制度，缓解就业压力。引导下岗职工和失业人员转变就业观念，继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，促进多种形式再就业。加强劳动保障监察，维护职工法权益。 （二）完善社会保障制度紧紧围绕保持国民经济持续发展和维护社会稳定大局，以人的全面发展为中心，建立和完善社会保障制度体系。要加快城镇社会保障制度建设，要基本建立起独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障方式多层次、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。在农村，以作医疗制度建设为先导，积探索与社会主义市场经济体制和经济发展水平相适应的基本保障体系。加快完善社会保障基本制度，坚持和完善社会统筹与个人账户相结的城镇职工基本养老、医疗保险制度。加快医疗卫生体制配套改革，从制度上解决“以药养医”问题，降低成本，给患者提供及时、方便、放心、优质的医疗服务。进一步完善失业保险制度，逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。建立健全工伤保险和生育保险制度。加强和完善城市低生活保障制度，逐步提高城市贫困人口救济补助标准。鼓励有条件的企业为职工办理企业补充保险。稳步进农村初级社会保障体系建设，在以家庭养老为主的基础上，积发展适农村的养老形式。建立可靠、稳定的社会保障基金筹措机制和有运营、严格管理的机制，通过加大社会保险费征缴力度、增加各级政府投入、变现部分国有资产、发行彩票等方式充实社会保障基金。同时，健全社会保障基金监管制度，采取灵活、安全的投资组，实现保值增值。加快社会保障对象管理和服务的社会化步伐，充分发挥基层组织、社区组织在社会保障对象管理和服务方面的作用。广泛应用现代信息技术手段，加快建立功能齐全、覆盖全市、规范透明的社会保障服务信息网络。加强安全生产管理，消除事故隐患。进一步发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人的法权益。支持残疾人事业发展。努力发展慈善事业。 十二、改善城乡人民生活在努力改善居民物质生活的同时，丰富居民文化生活，美化城乡生活环境，建立良好的社会秩序，提高人民生活质量，保障人民安居乐业。“十五”期间，我市人民的生活要在全面达到小康水平的基础上继续改善，向更加宽裕的小康生活迈进。 （一）提高城乡居民收入和消费水平通过发展经济，不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入，使城乡居民人均可支配收入持续较快增长。深化收入分配制度改革，认真贯彻按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。进一步提高居民基本消费水平，优化消费结构，改善消费环境，拓宽消费领域。取消不理的收费及其它限制消费的政策，积发展消费信贷，提倡和广分期付款等大众信用消费。积培育需求潜力巨大的住房、汽车、电信、旅游和教育等领域的消费热点。大力进服务业发展，增加居民闲暇时间，行职工带薪休假制度，鼓励居民服务消费。 （二）改善城乡居民住行条件加快城市住宅建设，进城镇住房制度改革，完善住房公积金制度，发展住房金融和保险，培育住房建设、维修、管理服务市场，大力建设经济适用的居民住宅，建立廉租房供应保障体系，到2005年，城镇居民人均居住面积达15平方米，住宅成套率达80%以上。提高农村住宅建设水平，加强村镇规划，规范农村住宅建设，提高住宅质量，力争在“十五”末农村住宅砖混结构住房面积比重达到84%以上。加快发展公共交通。提高公共交通整体运营益和经济益，实现公交运输的良循环，加快发展城市公共汽车，适度发展小公共汽车、出租汽车。到2005年，城市客运车辆450标台，每万人拥有公交车辆10标台。 （三）改善城乡居民生活环境加强城市绿化和城乡基础设施建设。建成布局理的城市绿地系统，巩固园林城成果，大力开展城市绿化美化工作，逐步形成点、线、面和乔、灌、花、草有机结的城市绿地系统。到2005年，城市建成区绿化覆盖率不低于37.5%，绿地率不低于33%，人均公用绿地不低于8平方米。加强城市生活废弃物的处理和综利用。积行生活垃圾的无害化处理技术，到2005年，三明和永安市区生活垃圾无害化处理率达100%，粪便无害化处理率达95%以上，城市污水处理率达80%以上。大力改善农村生活环境。按照“五改”（改水、改路、改沟、改厕、改圈）、“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视）和绿化、美化要求，全面整治村容村貌，解决农村“脏、乱、差”问题。到2005年，农村自来水普及率达到70%以上，所有村实现“五通”，环境污染治理格率在85%以上。 （四）继续做好扶贫工作积争取国家、省扶贫资金和以工代赈省财政配套资金对贫困乡村的投放力度，促进经济欠发达的原中央苏区、革命老区的经济发展。深入开展定点挂钩和对口帮扶工作。加强基础设施建设，加快县乡公路建设，提高公路等级，实现贫困乡村村通电话，改善办学条件，发展山区文化、卫生事业。大力开发农业、林业、水电、旅游、矿产等山区优势资源，发展优势农产品的深加工，延伸特色产业链，促进特色经济发展。 十三、社会事业发展和精神文明建设坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论以及江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和基本理论，始终坚持“两手抓，两手都要硬”，把精神文明建设摆在更加突出的位置，继续塑造三明形象，进两个文明建设上新水平。把法治与德治结进来，努力建立适应社会主义市场发展的思想道德体系。实现以思想道德修养、科学文化水平、民主法制观念为主要内容的公民素质的显著提高；实现以积健康、丰富多彩、服务人民为主要要求的社会文化生活质量的显著提高；实现以社会风气、公共秩序、生活环境为主要标志的城乡文明程度的显著提高。 （一）提高公民的思想道德素质抓好党的基本理论、基本路线教育，始终不渝地用邓小平理论教育干部群众。以为人民服务为宗旨，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱科学、爱社会主义为基本要求，把爱国主义教育与企业增益、农村奔小康、机关讲率、学校出人才、行业树新风结起来。加强社会公德、职业道德、家庭美德建设和领导干部的政德建设，加强机关能建设。坚持不懈地开展马克思主义唯物论和无神论教育，加强崇尚科学、破除迷信的宣传教育，大力倡导科学文明健康的生活方式。加强青少年活动阵地建设，建立和完善市县青少年活动中心，支持青少年学生开展课外活动，鼓励社会力量兴办学生校外活动场所。 （二）深化群众创建活动深入开展群众精神文明创建活动，把精神文明建设的各项任务落实到基层。深入持久地开展创建文明城市活动，巩固“创四城”成果，优化城市环境绿化设计，提高档次，提升品位。到2005年，全市80%以上县（市、区）进入全省创建文明城市达标行列，三明市要巩固和发展“全国创建文明城市工作先进城市”成果，继续保持在全省的领先水平，永安市保持全省县级文明城市领先地位。坚持以城带乡，开展创建文明村镇活动，多形式促进精神文明建设进村入户，把创建活动与新村建设、计划生育工作结起来。深入开展文明行业创建活动，突出行政机关和“窗口”行业两个重点，实现“四规范”、“四满意”服务。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属和军警民共建活动，巩固和发展“全国双拥模范城”成果，进一步密切军民、警民关系，巩固军政、军民团结，提高两个文明建设水平。 （三）发展文化广播电视事业坚持“二为”方向和“双百”方针，努力构建各门类文化共同发展，以城带乡、城乡并进的现代化、大众化、开放三明文化体系。发展新闻出版、广播影视事业，发展以村镇和城市社区为基础的群众社会文化事业，加快文化产业发展，培育、完善文化消费市场。实施精品战略，创作一批体现三明风貌、展示三明形象、代表三明特色的文艺佳作，以精品生产带动文化创作的繁荣。加强对文物和无形文化遗产的保护与利用，抓好岩前万寿岩等古文化遗址考古挖掘及理学文化、客家文化、抗战文化的开发研究，发挥文物古迹和人文资源优势，发展旅游文化事业。实施市、县文化馆、图书馆、博物馆、档案馆和乡镇文化站改扩建计划。建设完善市县两级广播电视中心，加强广电设备的更新配置，改造市、县有线电视接入网，提高网络传输的质量和水平，开发广播、电视数字数据显示业务、因特网接入、远程教育、电视监控、电视会议等传输业务。 （四）健全完善卫生服务体系加快卫生改革与发展步伐，完善医疗卫生服务体系，实施区域卫生规划，优化资源配置，改善卫生服务环境，提高卫生服务质量，保证基本卫生需求，逐步满足多层次需求，全市国民健康主要指标达到全省先进水平。市区和县城以优化卫生资源结构布局和内涵建设为重点，建立与城镇职工基本医疗保险制度相配套、社区卫生服务组织、综医院、科医院理分工的医疗服务体系。加强农村卫生工作，加快建立多形式的卫生服务体系和基本医疗保险制度，加强农村卫生服务设施建设，积发展农村作医疗，实施农民健康工程。积进医药卫生体制和药品流通体制改革，实行卫生工作的全行业管理和新的医疗机构分类管理。提高医学科研教育水平，吸收引进国内医疗研究成果，开发一批实用新技术，强化继续教育，培养学科带头人，提高卫生队伍素质。“十五”时期，完成三明市第一医院医技大楼、市第三医院病房综楼建设，扩建市第一医院门诊楼、完善市中医院、第四医院、职业病院等机构防治功能、全市“120”急救网络系统，优化城乡医疗卫生技术服务网络建设。 （五）加快发展体育事业以群众体育为基础，以竞技体育为重点，加速体育社会化、产业化发展进程。加强体育设施建设，完善市体育场功能，县级体育馆形成一定规模，使体育场馆建设进入全省中上水平。巩固体育先进县成果，继续争创城市体育先进社区。深入开展全民健身活动，落实《全民健身计划纲要》，进一步增强市民体质。到2005年90%以上的青少年达到国家《锻标》标准。 （六）加强民主法制建设进一步坚持和完善人民代表大会制度，保证人民当家作主的民主权利，继续加强人民代表大会的监督工作。进一步坚持和完善共产党领导的多党作和政治协商制度，进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化。进政府工作法制化，从严治政，依法行政。完善公务员制度。重视加强基层党组织建设、政权建设和党风廉政建设，健全民主选举制度，实行政务、厂务和校务、村务公开，强化民主管理、民主监督，保障人民群众依法行使权利。全面进依法治市进程，加强执法、普法及法律监督工作，深化法制教育，制订实施第四个“普法五年计划”。深化司法改革，严格执法，公正司法。深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。确保社会稳定。认真研究社会稳定面临的新情况新问题，正确及时妥善地处理好新时期人民内部矛盾，防止矛盾激化。进一步落实党的民族政策。全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，积引导宗教与社会主义社会相适应。严格查禁邪教和利用宗教进行非法活动。强化国家安全意识教育，构筑国家安全人民防线，加强隐蔽战线建设，严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。加强社会治安综治理基层基础工作，全面开展群众的安全文明创建活动。完善“110”报警与社会救助服务体系,继续以市、县的城区和城郊为主要服务范围，并延伸到乡镇，提高服务质量。加强农村治安整治工作，整顿和加强农村基层组织，改变农村治安局面，维护农村治安稳定。依法严厉惩处刑事犯罪和各种邪恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，净化社会环境。增加政法系统的基础设施和技术装备的投入，提高政法队伍素质。加强流动人口综管理，建立有序化、规范化流动人口的管理体系。 （七）国防建设从国家战略全局出发，深入贯彻“平战结、军民兼容”方针，正确处理好经济建设与国防建设的关系，进二者协调发展。加强以领导干部和青少年为重点，以爱国主义和国防科学知识为主要内容的国防教育，增强全民国防观念和民族忧患意识。深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结。加强民兵、预备役部队、人防队伍和交通战备业保障队伍建设，进一步完善国防动员体制。根据统筹规划、确保重点、分类处理、分期实施的原则，加大国防动员投入，进一步夯实我市国民经济动员、人民防空、交通战备工作基础，提高战时国民经济快速反应能力、重点经济目标防护能力、交通保障能力和支前动员保障能力。加强人民防空建设，“十五”时期全市防护面积达15万平方米。 十四、保障措施 （一）体制创新1.企业制度创新。以建立现代企业制度为目标，进国有大中企业的公司制改革，建立规范的公司股权结构和公司法人治理结构。明确政府管理国有资产的范围和责任，建立健全国有资产管理、营运和监督体系。加快放开搞活国有中小企业，加快建立中小企业支持服务体系，着力培植小巨人企业和科技型企业。深化国有企业人事制度、分配制度改革。建立健全选拔任用、激励、监督机制，行经营者年薪制、期权期股等分配形式。全面加强改善企业管理，大力进管理制度创新。支持和引导非公有制企业进行改革创新，加大集体企业改革力度，探索公有制的多种实现形式。2.市场体系创新。加快建立和完善开放的市场体系。打破部门、行业垄断和地区封锁，不断完善以市场为主的价格形成机制，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础作用，建立和完善全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。继续发展商品市场，提高商品社会化组织化程度。重点培育和发展要素市场，促进生产要素的理流动。积培育资本市场，积进我市企业上市步伐，做好已上市公司资本运营，提高企业直接融资比重。继续培育和规范劳动力、房地产、信息、技术等要素市场。进一步完善市场法规，规范市场行为。3.投融资体制改革。缩小政府投资领域，政府投资逐步从竞争领域退出，加快培育企业投资主体地位和自主决策、自担风险和银行独立审贷的机制。政府投资项目要严格实行项目法人责任制、工程招投标制和工程监理制度，建立项目审计制度和投资责任追诉制度。拓宽投融资渠道，重视和发挥证券市场功能作用。加强产业政策和信息引导，规范市场秩序，进投资服务体系的建立和健全。改进政府与企业和金融部门的联系方式，加强服务，积荐项目。4.财税体制改革。财政资金逐步退出一般竞争、经营领域，减少财政直接对企业的投资，集中资金保证社会公共服务和社会保障的需要。加快财政预算制度改革，实行部门预算，行国库集中收付和政府采购制度。积稳妥地进税费改革，特别是遏止面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派；健全税收制度，强化税收征管，加强财源培植，增加地方财政收入，调整和完善县对乡财政体制，提高财政保障能力，严格财政监督管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。5.农村经济体制改革。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结的双层经营体制。加快农村土地制度法制化建设，逐步建立科学规范的土地使用权流转机制，动土地适度规模经营。进一步深化农产品流通体制改革，继续深化农村供销社改革。行农村税费改革，积稳妥地搞好乡镇机构改革，切实减轻农民负担，保护和调动农民积。巩固和提高小康建设成果，加大对未实现小康的乡、村扶贫攻坚和奔小康力度。6.科技教育体制改革。科技管理从主要依靠行政手段转变为以市场配置资源为导向，从管理项目、安排经费转到加强对产业部门科技进步的指导和支持。科研计划实行课题制，大力行项目招投标和中介评估制度，重点支持应用技术、高新技术的开发和产学研、农科教项目的联攻关。加大教育结构调整力度，优化教育资源配置，构造与经济发展相适应的不同类型教育相互衔接的教育体制。鼓励和支持社会力量多种形式办学，形成以公办学校和民办学校共同发展的格局。更新教育观念，改革教育内容和教学方法，行新的评价制度，建立素质教育评估考核体系。加大对科技的投入，建立多渠道、多层次的投入机制，为科教兴市提供资金支持。发展教育产业，把它培育成为新的经济增长点。7.政府管理体制改革。按照发展社会主义市场经济的要求，进一步深化行政管理体制改革和机构改革，实行政企分开。政府要集中精力搞好宏观经济调节和创造良好的市场环境，不直接干预企业经营活动，减少对经济事务的行政审批，更好地运用计划、财政、金融、价格、法律等手段调节经济活动。加强公务员队伍建设，建立有的激励和约束机制。继续改革和精简政府机构，加强机关能建设，建立廉洁高、运转协调、行为规范的行政管理体制。 （二）技术创新以实施国家技术创新工程试点城市为契机，强化集成，加强创新体系、创新机制、创新能力和创新环境的建设，进科技同经济的结，科技同产业的结，科技同企业的结，争创技术创新先进城市。1.技术创新体系建设。加强对技术创新工作的领导，开展产学研结，加大科技成果引进力度，加强技术扩散和科技产业化中间环节。加强对技术创新政策、法规、宏观管理方式的研究，建立支撑技术创新的政策法规环境，形成具有三明特色的、富有生机的区域政府宏观调控、中介服务支撑、企业为主体的技术创新体系。2.技术创新机制建设。促进企业成为技术创新的主体，建设产学研联开发的科研开发机构，建立“企业主动、政府动、科技服务体系联动”的技术创新运行机制。加强企业激励机制、开拓机制和发展机制建设，提高企业技术创新能力、科技成果转化能力和市场开拓能力。通过创建技术创新示范企业，探索和总结不同类型和多种所有制企业的技术创新模式与经验，引导广大企业走健康的技术创新发展道路。3.技术创新服务体系建设。建立社会化服务体系，重点抓好三明市生产力促进中心和三明市高新技术创业服务中心建设，完善其服务职能，提高服务质量，建立新的运行机制，使生产力促进中心成为我市科技和信息传播的载体与辐射源，把高新技术创业服务中心建成高新技术成果转化基地。抓好共技术、关键技术的研究开发和广应用，促进企业科技进步。4.技术创新投入体系建设。建立和完善我市“财政引导、企业主体、金融支撑、社会各界参与”的多形式、多层次的技术创新投入机制。积引导、鼓励企业增加科技投入，并成为科技投入和开发的主体，各级财政要按比例划拔科技三项经费，建立三明市科技型中小企业技术创新资金。充分发挥金融信贷作用，加大科技信贷投入，支持技术创新工作。 （三）经济政策1.产业发展政策。继续加大对农业的保护和扶持，保护粮食生产能力，支持农业基础设施、农业科技创新、品种改善、技术广和培训，以及质量标准体系建设。加快传统产业技术改造，制定并实施产业技术改造升级政策，实施行业技术标准，限期淘汰落后设备和技术；积扶持发展高新技术产业；鼓励企业横向联，增强规模益和市场竞争力。加强政府对信息化发展的扶持，加快信息安全体系、信息化法规环境以及信息化标准体系的建设，全面进国民经济和社会信息化。对适宜产业化经营的社会事业，加快产业化步伐，鼓励民间资金参与服务业发展。2.收入分配政策。深化收入分配制度改革，深化对劳动和劳动价值理论的认识，坚持率优先、兼顾公平的原则，把劳动分配与要素分配有机结起来，建立健全收入分配激励和约束机制。进一步规范分配秩序，保护法收入，整顿不理收入，调节过高收入，取缔非法收入，抑制收入差距扩大。继续做好扶贫工作，扶持经济欠发达地区发展，不断提高中低收入群体的收入水平。健全政策法规，规范企业用工和工资支付行为，改进和加强对个人收入所得税的征收与监管。3.消费政策。实施积的消费政策，大力发展消费信贷，建立个人信用制度，扩大消费信贷范围。加快社会保障制度建设，增强消费者信心，改善消费预期。改善居民消费环境，加快清理和取消限制消费的各项政策规定，积鼓励和引导消费，培育新的消费热点，积开发新的消费领域，优化消费结构，增加服务消费。4.就业政策。建立阶段就业制度，发展弹就业形式。实施有利于扩大就业容量的经济增长方式和产业政策，继续发展我市具有相对优势的传统劳动密集型产业和服务业。加强山海之间劳务作，建立劳动就业信息网络，对产业和职业信息的变化进行监测。发育和规范劳动中介组织与劳动力市场，加强职业培训，形成市场导向的就业机制。5.社会保障与公共服务政策。稳步进社会保障体系建设，建立和完善社会保障制度，调整财政支出结构，增加对基本医疗、卫生防疫、义务教育、公共文化、公共安全和救助社会脆弱群体等方面的财政支出。鼓励社会力量兴办公共服务，鼓励发展慈善事业。制定促进老龄事业和产业健康发展的政策措施。6.城镇化政策。进有利于城镇化的体制创新和政策调整，着力解决农村人口向城镇集聚的体制、政策障碍，完善有利于城镇发展的各种配套政策。特别要加快户籍制度改革，动农村人口到城镇落户。切实加强城镇建设规划，提高规划的科学和严肃。强化对生产力布局的引导和调控，采取规划、用地、人口、配套服务等方面的政策引导，促进城市传统产业向小城镇转移，乡镇企业向中心集镇集中。高度重视保护生态环境，注意节约用地。发挥市场机制作用，开辟投融资渠道，鼓励企业和城乡居民投资，加快城镇基础设施和公用事业建设。根据需要适当调整行政区划，进行乡镇并，或适当调整行政管辖区域，扩大中心城市的发展空间。　 十五、规划实施本《纲要》是经市人民代表大会审议通过的具有法律力的经济社会发展的纲领规划，是其它各类规划、年度计划，以及市级财经政策、经济结构调整等经济政策的重要依据，是全市经济社会工作的行动准则。实现本《纲要》的主要目标和任务，要完善规划体系，通过重点项和行业规划、县（市、区）规划，使各项任务和措施落到实处。实现“十五”计划的目标和任务，要贯彻落实党中央、国务院的各项方针政策，在市委的领导下，依靠全市人民，动员社会各方面力量，形成力，努力奋斗。要采取多种形式，利用各种媒体，广泛宣传，使广大人民认知规划、关心规划，参与规划的实施。充分发挥企业的主体作用。企业特别是国有企业，要充分理解和认知政府战略意图，把规划目标与企业行为结起来，把追求企业经济利益与社会益结起来，积主动地参与规划实施。更好地发挥政府的引导作用。各级政府要把本《纲要》作为经济社会发展的重要依据，从实际出发，认真贯彻落实规划内容，在编制年度计划时，具体落实本《纲要》提出的目标和任务。对确需政府直接配置资源的重大工程，资金需求纳入财政预算。市政府各有关部门要各司其职、各负其责，对所负责领域应承办的任务，要制定针对强的具体措施。加强跟踪分析和监督检查。要加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析。市政府规划主管部门对此要加强监督检查，并及时向市政府报告，要时由市政府向市人大常委会报告。适时调整修订规划内容。规划实施期间，当遇到国内外环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使实际经济运行严重偏离规划目标时，由市政府提出调整方案的议案，报送市人大常委会审议批准实施。